Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2014 по делу n А62-2009/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

18 августа 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула                                                                                                          Дело   № А62-2009/2014

Резолютивная часть  постановления объявлена 11.08.2014

Постановление изготовлено в полном объеме   18.08.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                          Бондаренко О.А., в отсутствие заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Первая Объединенная Бухгалтерия» (г. Москва, ОГРН 1067758648693, ИНН 7724595002), заинтересованного лица – Главного  управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (г. Смоленск, ОГРН 1066731117353, ИНН 6730067200), извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Первая Объединенная Бухгалтерия» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 20.06.2013 по делу № А62-2009/2014 (судья Печорина В.А.), принятое в порядке упрощенного производства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Первая Объединенная Бухгалтерия» (далее – общество, заявитель, ООО «ПОБ») обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (далее – инспекция, административный орган) от 21.03.2014 № 097 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело принято к производству арбитражного суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 20.06.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что административным органом доказано наличие в действиях ООО «ПОБ» состава вменяемого ему административного правонарушения.

ООО «ПОБ» обратилось с апелляционной жалобой, в которой считает указанное решение незаконным и необоснованным, просит его отменить.

Мотивируя свою позицию, общество объясняет, что является не управляющей компанией, а обслуживающей организацией, которая выполняет только техническое обслуживание и текущий ремонт жилого многоквартирного дома № 13 В по ул. Нахимова, г. Смоленска.

Заявитель обращает внимание на то, что для устранения нарушений, выявленных инспекцией, требуется капитальный ремонт, который должен быть проведен администрацией города Смоленска, в то время ООО «ПОБ» собственными силами устранило неисправности в установленный в предписании срок.

Инспекция отзыв на апелляционную жалобу в суд не представила.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в порядке статей 266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон.

Вместе с апелляционной жалобой заявитель представил в суд дополнительные доказательства, а именно копию решения Ленинского районного суда г. Смоленска от 18.02.2013 по делу № 2-99, копию протокола № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений дома № 13 В по ул. Нахимова г. Смоленска от 01.03.2013, копию протокола № 2 внеочередного общего собрания собственников помещений дома    № 13 В по ул. Нахимова г. Смоленска от 27.07.2013, копию акта технического состояния жилого дома.

Кроме того, с сопроводительным письмом 11.08.2014 от ООО «ПОБ» в суд поступили копия протокола № 5 внеочередного общего собрания собственников помещений дома № 13 В по ул. Нахимова г. Смоленска от 03.06.2014, отчет обслуживающей организации по выполненным работам за период с 01.10.2013 по 31.05.2014, копия акта технического состояния.

В соответствии с частью 2 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнительные доказательства по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, арбитражным судом апелляционной инстанции не принимаются, за исключением случаев, если в соответствии с положениями части 6.1 статьи 268 настоящего Кодекса арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции.

Оснований для перехода в порядке части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, Двадцатым арбитражным апелляционным судом не установлено.

Таким образом, оснований для приобщения к материалам дела дополнительных документов у суда апелляционной инстанции не имеется. Указанные выше дополнительные доказательства подлежат возвращению административному органу, а дело подлежит рассмотрению по имеющимся в нем материалам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, в рамках рассмотрения поступивших из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области обращений граждан, проживающих по адресу: г. Смоленск, ул. Нахимова, д. 13 В, и на основании приказа от 12.03.2014                 № 346/ИП  инспекцией проведена внеплановая проверка ООО «ПОБ» в части соблюдения требований действующего жилищного законодательства при осуществлении деятельности по обслуживанию жилищного фонда по адресу: г. Смоленск, ул. Нахимова, д. 13 В.

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки составлен акт от 12.03.2014, в котором установлены следующие нарушения правил содержания общего имущества: железобетонная плита козырька входа в первый подъезд имеет поврежденные края и оголение арматурного слоя; демонтированы участки подводящих и отводящих трубопроводов системы отопления лестничных клеток на первом этаже первого подъезда вышеуказанного дома, из-за чего приборы отопления на лестничных клетках со второго по девятый этаж не обогреваются. На межэтажных лестничных площадках имеются оконные блоки с поврежденным и отсутствующим остеклением внутренних рам, а также демонтированные и неисправные электрические светильники.

По данным фактам 14.03.2014 инспекция составила в отношении общества протокол об административном правонарушении № 097, в котором сделан вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 21.03.2014 № 097 ООО «ПОБ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной указанной статьей, с наложением административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ПОБ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований общества, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено судом,  на основании договора от 01.11.2013 ООО «ПОБ» является управляющей компанией многоквартирного жилого дома № 13 В по                     ул. Нахимова  г. Смоленска.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и на здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, – государственного, муниципального и иного имущества.

В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме в состав общего имущества многоквартирного дома в число прочего включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее – помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи; крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила), согласно пункту 1.1 которых  данный нормативный правовой акт определяет требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда и уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

Организация текущего ремонта жилых зданий должна производиться в соответствии с техническими указаниями по организации и технологии текущего ремонта жилых зданий и техническими указаниями по организации профилактического текущего ремонта жилых крупнопанельных зданий. Текущий ремонт выполняется организациями по обслуживанию жилищного фонда (пункт 2.3.1 Правил).

Согласно пункту 4.2.4.2 Правил при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организации по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

Согласно пункту 3.2.2 Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

Согласно пункту 4.7.1 Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений.

Согласно пункту 4.7.2 Правил неисправности оконных заполнений и дверных проемов следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки многоквартирного жилого дома № 13-В по ул. Нахимова г. Смоленска инспекцией установлены следующие нарушения правил содержания общего имущества: железобетонная плита козырька входа в первый подъезд имеет поврежденные края и оголение арматурного слоя; демонтированы участки подводящих и отводящих трубопроводов системы отопления лестничных клеток на первом этаже первого подъезда вышеуказанного дома, из-за чего приборы отопления на