Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2014 по делу n А68-1997/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

(бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решения или совершали оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта регламентирован статьями   30 – 32 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлено, что территориальная зона представляет собой зону, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостроительный регламент. При этом правила землепользования и застройки пунктом 8 указанной статьи определены как документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В силу пунктов 2, 6 статьи 30, статьи 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки, утвержденные представительным органом местного самоуправления, включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительным регламентом, как следует из пункта 9 статьи 1 ГрК РФ, являются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пункту 1 статьи 36 ГрК РФ, пункту 2 статьи 85 ЗК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Пункт 2 статьи 85 ЗК РФ также закрепляет, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент, а пункт 3 устанавливает, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Судом установлено, что Постановлением от 22.12.2008 № 5123 утверждены акт о выборе земельного участка площадью 15 017 кв. м для строительства здания торгового назначения (автосалон) со встроенными помещениями по ремонту и техническому обслуживанию автомобилей и схема расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории (том 1, л. д. 28 – 29).

Из указанного акта выбора земельного участка усматривается, что комиссия в составе уполномоченных представителей пришла к предварительному выводу о допустимости использования земельного участка для размещения здания торгового назначения (автосалон) со встроенными помещениями по ремонту и техническому обслуживанию автомобилей. При этом в акте имеется ссылка на письмо Управления Роспотребнадзора по Тульской области от 24.04.2008 № 3357 о согласовании места размещения объекта.

Вместе с тем в данном письме содержится возражение Управления Роспотребнадзора по Тульской области против размещения автосалона по улице Рязанской в Центральном районе города Тулы (том 1, л. д. 111 – 114).

Согласно градостроительному заключению от 30.10.2007 № 251 «О возможности и условиях подготовки акта о выборе земельного участка для размещения автосалона по улице Рязанской в Центральном районе города Тулы», подписанному начальником управления градостроительства и архитектуры администрации города Тулы, в пункте 9 «Соответствие (несоответствие) предполагаемого размещения объекта на участке утвержденной градостроительной документации» указано, что по Генеральному плану города Тулы функциональное назначение данного земельного участка определено, как зона городских парков, скверов и бульваров (том 1, л. д. 127 – 128).

Как следует из градостроительного плана спорного земельного участка, утвержденного Постановлением от 22.12.2008 № 5123, градостроительный регламент на данный земельный участок не установлен, основные виды разрешенного использования земельного участка градостроительным регламентом не установлены. На данный земельный участок распространяется действие следующей ранее разработанной градостроительной документации: Генеральный план муниципального образования город Тула, утвержденный решением Тульской городской Думы от 20.06.2007 № 32/676 (том 1, л. д. 54 – 59).

В соответствии с разделом 4.1 Генерального плана города Тулы к основным территориальным зонам, выделенным в Генеральном плане города Тулы, относятся, в том числе, зоны рекреационного назначения – городские парки, скверы, сады, бульвары; лесопарки, городские леса, зоны отдыха; спортивные комплексы и сооружения.

В силу пункта 9 статьи 85 ЗК РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (пункт 11 статьи 35 ГрК РФ).

Согласно статье 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли общего пользования, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Как правильно указал арбитражный суд первой инстанции, на момент принятия Постановления от 22.12.2008 № 5123 спорный земельный участок находился в рекреационной зоне, что исключает возможность использования земельного участка для размещения автосалона со встроенными помещениями по ремонту и техническому обслуживания автомобилей.

Решением Тульской городской Думы от 25.03.2009 № 65/1406 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, согласно которым спорный земельный участок расположен в зоне делового, общественного и коммерческого назначения (О-1-1) и частично в зоне городских парков, скверов, бульваров (Р-1).

Статьей 85 ЗК РФ определено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Градостроительная документация является элементом планировки территории, а правила землепользования и застройки – элементом градостроительного зонирования.

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.

Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

В силу пункта 6 статьи 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах – зоне делового, общественного и коммерческого назначения и зоне городских парков, скверов, бульваров, что подтверждается фрагментом карты градостроительного зонирования, согласно которой испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне О-1-1 (зона делового, общественного и коммерческого назначения), а частично – за ее пределами, в зоне Р-1 (зона городских парков, скверов, бульваров) (том 1, л. д. 137 – 138). 

Согласно статье 34.5 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула зона Р-1 предназначена для организации парков, скверов, бульваров, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения, в которой основные виды разрешенного использования – городские парки, скверы, сады, бульвары; вспомогательные виды разрешенного использования: детские площадки, площадки для отдыха, сезонные обслуживающие объекты, некапитальные объекты для обслуживания фестивалей, праздников, спортивные площадки.

При таких обстоятельствах, установив, что испрашиваемый земельный участок находится в двух территориальных зонах – О-1-1 (зона делового, общественного и коммерческого назначения) и Р-1 (зона городских парков, скверов, бульваров), суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что данное обстоятельство исключает его предоставление в аренду в силу прямого указания закона (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.06.2013 № 727/13).

Статьей 95 ЗК РФ, пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон об особо охраняемых природных территориях) определено, что природные парки относятся к землям особо охраняемых природных территорий, которые являются объектами общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона об особо охраняемых природных территориях особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Исходя из пункта 2 статьи 18, пункта 1 статьи 19 Федерального закона об особо охраняемых природных территориях, территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях – на землях иных пользователей, а также собственников. Решение об образовании природных парков принимают органы государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Из материалов дела следует, что ГУП ТО «Тулземкадастр» на согласование в министерство природных ресурсов и экологии Тульской области передана карта (план) объекта землеустройства – зона с особыми условиями использования территории – особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный комплекс парка имени 250-летия ТОЗ и ручья Рогожня», в которую включен, в том числе, и спорный земельный участок (том 1, л. д. 60).

В письме администрации города Тулы от 11.06.2014 № 113-3951 указано, что министерством природных ресурсов и экологии Тульской области принято решение о создании особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный комплекс парка имени 250-летия ТОЗ и ручья Рогожня», в границы которой входит земельный участок с кадастровым номером 71:30:050306:233.

В октябре – ноябре 2014 года планируется утверждение изменений в Генеральный план муниципального образования город Тула и Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что в данном случае основания отказа в предоставлении