Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2010 по делу n А62-8871/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

www.20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                               Дело №А62-8871/2009

07 апреля  2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 апреля 2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего     Дорошковой А.Г.,

судей          Еремичевой Н.В. и  Тимашковой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Солдатовой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-1203/2010) индивидуального предпринимателя Бродской Лилии Евгеньевны

на решение Арбитражного суда Смоленской области от 27.01.2010

по делу №А62-8871/2009  (судья Алмаев Р.Н.), принятое

по заявлению индивидуального предпринимателя Бродской Лилии Евгеньевны

к администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области  

о признании незаконным действия администрации города Десногорска, выразившимся в отказе (письмом от 14.08.2009 №1289) ИП Бродской Л.Е. в рассмотрении заявления о выборе земельного участка, об обязании администрации города Десногорска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем обеспечения процедуры рассмотрения заявления о выборе земельного участка,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя:    не явилась,

от ответчика:  не явились;

УСТАНОВИЛ:

         индивидуальный предприниматель Бродская Лилия Евгеньевна  обратилась  в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным действий администрации города Десногорска, (далее – администрация) выразившихся в отказе  предпринимателю  в рассмотрении заявления о выборе земельного участка, расположенного в г. Десногорске, 4 микрарайон, автобусная остановка напротив магазина «Универсам» и предварительном согласовании на нем объекта капитального строительства - здания магазина.

        Решением Арбитражного суда Смоленской области от 27.01.2010  в удовлетворении требований  отказано.

        Не согласившись с судебным актом, ИП Бродская Л.Е. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального  права.

Стороны в судебное заседания не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями, имеющимися  в материалах дела.

Руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд апелляционной инстанции  пришел к выводу, что неявка представителей сторон  не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их  отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела,  04.08.2009 ИП Бродская Л.Е. подала  в администрацию заявление на оформление земельного участка под новое строительство, предполагаемое место размещения: 4 микрорайон, автобусная остановка напротив магазина «Универсам» (л.д. 12).

 Письмом от 14.08.2009  №1289 администрация отказала заявителю в рассмотрении заявления на оформление земельного участка под новое строительство на том основании, что заявление оформлено с отступлениями от  формы,  утвержденной постановлением Главы администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области  от 08.07.2009 №652; решением Арбитражного суд Смоленской области от 13.10.2008 (дело №А62-3241/2008), вступившим в законную силу,  удовлетворен иск Комитета имущественных отношений МО «город Десногорск»  об истребовании у ИП Бродской Л.Е. земельного участка, расположенного по адресу: г. Десногорск, 4 мкр., участок №4/2 с кадастровым номером 67:26:001 01 06:0034 площадью 45,5 кв.м., путем возложения на предпринимателя  обязанности освободить указанный земельный участок от торгового киоска (л.д.11). 

        Отказав заявителю в удовлетворении указанных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при подаче заявления на оформление земельного участка под новое строительство заявителем не соблюдены требования, установленные ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с  ч. 1 ст. 198 АПК РФ,   для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решения, действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых  ненормативных актов, решений и действий (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением от 08.07.2009 №652 Главы администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области утверждено Положение о Градостроительном совете муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области (далее – Положение). 

Согласно п. 1.2 Положения совет является коллегиальным консультативно-совещательным органом, обеспечивающим сотрудничество и взаимодействие государственных и муниципальных органов управления, надзора и контроля, организаций и предприятий, действующих на территории муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области, в части координации научно-исследовательских, проектно-изыскательских, строительных, ремонтно-строительных работ, работ по реконструкции объектов.

Деятельность Совета распространяется на объекты строительства и благоустройства, размещаемые на всей территории муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности застройщиков и проектных организаций (п.1.4 Положения).

          В силу п. 2.1 Положения совет создан в целях формирования и осуществления единой градостроительной и архитектурной политики, повышения и оценки качества проектов, реализуемых на территории муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области.

Основными задачами Совета являются профессиональная оценка градостроительных и архитектурных проектов и научно-исследовательских работ по градостроительству и архитектуре, а также содействие практической реализации согласованных проектных решений и контроль по их исполнению (п. 2.2.1 Положения). Рассмотрение подлежащей утверждению и (или) согласованию органами местного самоуправления предпроектной и проектно-планировочной документации всех видов и стадий, разрабатываемой по заказам юридических и физических лиц, независимо от ведомственной принадлежности, форм собственности и источников финансирования (п.2.2.2)

 В соответствии с п. 3.1.5 Положения совет имеет право отказывать в рассмотрении заявлений граждан и юридических лиц, ранее дважды получивших обоснованный отказ Совета.

Между тем,  как следует из материалов дела, предприниматель Бродская Л.Е. ранее не обращалась в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка под новое строительство, поскольку  предыдущие заявления были направлены на переоформление договора аренды и выделение земельного участка под реконструкцию торгового киоска, что подтверждается содержанием протоколов заседания Градостроительного  совета №04, №07 и постановлениями главы администрации г. Десногорска от 19.092008г.№652 и от 03.06.2008 №341.

Между рассматриваемым заявлением предпринимателя и требованием Комитета имущественных и земельных отношений об истребовании земельного участка, подтвержденным вышеуказанным судебным решением арбитражного суда, также нет прямой связи.

Порядок предоставления земельного участка под строительство регулируется статьями 29, 31 Земельного кодекса РФ. В соответствии с ч.1 ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Статьей 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

О том, что заявление предпринимателя о предоставлении земельного участка под новое строительство не соответствует требованиям, предъявляемым указанными статьями Земельного кодекса РФ, администрацией изложено также в письменном отзыве на иск, представленном  27 ноября 2009 в суд первой инстанции.

Поэтому, оценив и проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства на основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд обоснованно установил, что  в поданном предпринимателем в администрацию заявлении не содержится требование о предварительном согласовании  места размещения объекта, не указан конкретный размер земельного участка с обоснованием его площади и возможности размещения на нем объекта, предполагаемого к строительству. Из указанного заявления невозможно установить предполагаемое место расположения испрашиваемого земельного участка. При отсутствии названных сведений рассмотрение заявления  обратившегося лица беспредметно.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

          Руководствуясь п.1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

ПОСТАНОВИЛ:

        решение  Арбитражного  суда  Смоленской области  от  27.01.2010  по  делу №А62-8871/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

        Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в течение  двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий                                                                         А.Г. Дорошкова

Судьи                                                                                                       Н.В. Еремичева

                                                                                                                                                                                        Е.Н. Тимашкова