Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 26.05.2010 по делу n А28-16674/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

27 мая 2010 года

                          Дело № А28-16674/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2010 года.         

Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Лысовой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ермошиной С.Г.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Посаженникова С.В., действующего на основании доверенности от 29.09.2009,

представителя ответчика Богдановой С.В., действующей на основании доверенности от 11.01.2010,

рассмотрев апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Филипповой Ольги Александровны

на решение Арбитражного суда Кировской области от 05.03.2010 по делу                           №  А28-16674/2009, принятое судом в составе судьи Едоминой С.А.

по заявлению индивидуального предпринимателя Филипповой Ольги Александровны

к муниципальному образованию «Верхнекамский муниципальный район» Кировской области

о признании недействительным решения об отказе в передаче в собственность арендуемого помещения,

установил:

индивидуальный предприниматель Филиппова Ольга Александровна  (далее – заявитель, Предприниматель, ИП Филиппова О.А.) обратилась с заявлением  в Арбитражный суд Кировской области к муниципальному образованию «Верхнекамский муниципальный район» Кировской области  (далее – ответчик, Муниципальное образование, МО «Верхнекамский муниципальный район»), уточнив требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным отказа в приобретении Предпринимателем в собственность арендуемого помещения, расположенного по адресу: Кировская область, г. Кирс, ул. Кирова, 10 (помещение парикмахерской), и возложении на ответчика обязанности принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества, направить заявителю копию указанного решения, предложение о заключении договора купли-продажи и проект договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решением Арбитражного суда Кировской области от 05.03.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ИП Филиппова О.А. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, выводы арбитражного суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы права, что выразилось в ошибочном истолковании части 3 статьи 14, части 4 статьи 18 Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон о развитии предпринимательства), неприменении статей 153, 424, 448, 607, 610, 621, 654 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), статьи 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации), пунктов 3.2, 4.1 Порядка формирования, ведения и обязательного опубликования перечня муниципального имущества Верхнекамского района, свободного от прав третьих лиц, в целях предоставления его во владение и пользование на долгосрочный период субъектам малого и среднего предпринимательства, утвержденного  решением Верхнекамской районной Думы от 24 ноября 2008 г. № 30/236.

Ответчик в возражениях на апелляционную жалобу выражает несогласие с изложенными в ней доводами, просит решение арбитражного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители сторон поддержали свои позиции.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 20.02.2003 между Комитетом по управлению имуществом Верхнекамского района (далее - Комитет по управлению имуществом) и ИП Филипповой О.А. заключен договор аренды № 180 помещения, расположенного по адресу: Кировская область, г. Кирс, ул. Кирова, д.10 (далее – помещение), сроком действия договора с 01.03.2003 по 31.01.2004 (далее – договор аренды от 20.02.2003 № 180) (т. л. д. 12-14).

В дальнейшем срок действия договора аренды от 20.02.2003 № 180 неоднократно продлевался на основании дополнительных соглашений к данному договору. Срок действия указанного договора аренды после последнего продления  закончился 30.06.2007 (т. 1 л. д. 271-282).

18.04.2008 ИП Филиппова О.А. обратилась в администрацию Верхнекамского района (далее – Администрация) с заявлением о продлении срока аренды помещения (т. 1 л. д. 284).

21.04.2008 Предприниматель обратилась к главе Администрации с заявлением о заключении договора аренды муниципального имущества, расположенного по адресу: ул. Кирова, д.10, сроком на 11 месяцев для оказания парикмахерских услуг (т. 1 л. д. 61).

30.04.2008 Администрация в ответ на заявление  от 18.04.2008  сообщила ИП Филипповой О.А. о том, что договорных отношений между Предпринимателем и Администрацией нет, новый договор аренды на занимаемое помещение не заключался, договор аренды от 20.02.2003 № 180 прекратил действие 30.06.2007 и далее не продлевался, на помещение по адресу: г. Кирс, ул. Кирова, д.10 в соответствии с полученными заявлениями оформляется договор аренды со множественностью лиц на стороне арендатора (т. 1 л. д. 283).

В этот же день главой Администрации издано распоряжение № 402 «О заключении договора аренды муниципального имущества», в соответствии с которым нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Кирс, ул. Кирова, д. 10, общей площадью 70,4 кв. метров с 01.05.2008 передается в аренду индивидуальным предпринимателям  Митрофановой Татьяне Сергеевне (далее – Митрофанова Т.С.), Чеглаковой Галине Клавдиевне (далее -  Чеглакова Г.К.), Одяковой Наталье Николаевне (далее - Одякова Н.Н.), Саламатовой Наталье Викторовне (далее – Саламатова Н.В.), Масленниковой Татьяне Алексеевне (далее – Масленникова Т.А.), Павловцевой Татьяне Алексеевне (далее – Павловцева Т.А.), Барышниковой Людмиле Леонидовне (далее - Барышниковой Л.Л.), Филипповой О.А. для использования под парикмахерскую на основании поступивших заявлений, в том числе и заявления ИП Филипповой О.А. (т. 1 л. д. 53).

01.05.2008 отдел по управлению имуществом Верхнекамского района (далее – Отдел по управлению имуществом) и индивидуальные предприниматели Митрофанова Т.С., Чеглакова Г.К., Одякова Н.Н., Саламатова Н.В., Масленникова Т.А., Павловцева Т.А., Барышникова Л.Л., Филиппова О.А. заключили договор аренды муниципального имущества с множественностью лиц со стороны арендатора № 398 на нежилое помещение, расположенное по адресу: Кировская область, Верхнекамский район, г. Кирс, ул. Кирова, д. 10, площадью 70,4 кв.метров на срок с 01.05.2008 по 31.03.2009 (далее – договор аренды от 01.05.2008 № 398) (т. 1 л. д. 15-17).

24.11.2008 решением Верхнекамской районной Думы № 30/236 утверждены Порядок формирования, ведения и обязательного опубликования перечня муниципального имущества Верхнекамского района, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства) и Перечень муниципального имущества Верхнекамского района, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для передачи в аренду на долгосрочный период субъектам малого и среднего предпринимательства (далее - Перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи в аренду). В указанный перечень включено помещение парикмахерской, расположенное по адресу: г. Кирс, ул. Кирова, д.10 (т. 1 л. д. 29-36).

16.02.2009 Предприниматель обратилась в Администрацию с заявлением о передаче арендуемого помещения в собственность или в пользование на долгосрочной основе по договору аренды (т. 1 л. д. 10).

20.02.2009 Администрация направила заявителю письмо № 300, в котором указала на то, что помещение парикмахерской, расположенное по адресу: г. Кирс, ул. Кирова, д.10, включено в Перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи в аренду, Администрация проводит работу по подготовке торгов на право заключения договора аренды данного помещения на долгосрочной основе (т. 1 л. д. 38, 39).

26.02.2009 согласно распоряжению главы Администрации № 158 «О проведении торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества» Отделу по управлению имуществом поручено организовать работу по проведению торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды помещения парикмахерской,  расположенного по адресу: Верхнекамский район, г. Кирс, ул. Кирова, д. 10, сроком на три года (т. 1 л. д. 109).

28.02.2009 в районной газете «Прикамская новь» № 26 (10137) опубликовано извещение о проведении аукциона (т. 1 л. д. 63).

06.03.2009 ИП Филиппова О.А. обратилась в Администрацию с заявлением о продлении договора аренды помещения парикмахерской (т. 1 л. д. 107).

12.03.2009 Администрация  направила заявителю письмо № 400, в котором сообщила о том, что ведется работа по подготовке проведения торгов на право заключения договора аренды указанного помещения на долгосрочной основе, в связи с чем договор аренды от 01.05.2008 № 398 продлеваться не будет, ИП Филиппова О.А. имеет право принять участие в данном аукционе (т. 1 л. д. 108).

27.03.2009 от предпринимателей  Митрофановой Т.С., Чеглаковой Г.К., Одяковой Н.Н., Саламатовой Н.В., Масленниковой Т.А., Павловцевой Т.А., Барышниковой Л.Л., Филипповой О.А. поступила одна совместная заявка на участие в конкурсе на право заключения договора аренды муниципального имущества, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Кирова, д. 10 (т. 1 л. д. 62, 111-113).

31.03.2009 главой Администрации издано распоряжение № 262 о передаче с 01.04.2009 в аренду индивидуальным предпринимателям  Митрофановой Т.С., Чеглаковой Г.К., Одяковой Н.Н., Саламатовой Н.В., Масленниковой Т.А., Павловцевой Т.А., Барышниковой Л.Л., Филипповой О.А. спорного помещения для использования под парикмахерскую (т. 1 л. д. 64).

01.04.2009 Отдел по управлению имуществом и указанные индивидуальные предприниматели заключили договор аренды № 8/2009 муниципального имущества с множественностью лиц со стороны арендатора (далее – договор аренды от 01.04.2009 № 8/2009) на помещение парикмахерской площадью 71,4 кв. м., расположенное по адресу: Кировская область, Верхнекамский район, г. Кирс, ул. Кирова, д. 10, сроком действия с 01.04.2009 по 31.03.2012 (т. 1 л. д. 18-20, 65-68).

05.06.2009 договор аренды от 01.04.2009 № 8/2009 прошел государственную регистрацию (т. 1 л. д. 68, 69, т. 2 л. д. 115).

17.07.2009 ИП Филиппова О.А. обратилась к главе Администрации с заявлением о предоставлении ей  спорного помещения в собственность или в пользование на долгосрочной основе (т. 1 л. д. 70).

11.08.2009 в ответ на данное заявление Администрация направила Предпринимателю письмо № 10/1418, в котором указала на то, что  помещение парикмахерской по адресу: г. Кирс, ул. Кирова, д.10 включено в Перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи в аренду, в отношении данного объекта проведен аукцион на право заключения договора аренды на долгосрочной основе, заключен договор аренды со множественностью лиц на стороне арендатора, прошедший государственную регистрацию (т. 1 л. д. 11, 71).

Не согласившись с отказом в предоставлении спорного помещения, ИП Филиппова О.А. обжаловала его в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, придя к выводу о том, что оспариваемый отказ не противоречит законодательству, права и законные интересы Предпринимателя не нарушает, в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 3 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в редакции, действующей в момент возникновения спорных правоотношений (далее – Закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ), субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:  арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества; отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора