Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 26.05.2010 по делу n А82-6710/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

участков с кадастровыми номерами 76:17:033901:0056, 76:17:011501:0010, 76:17:022901:0035 в средствах массовой информации не публиковалась.

Однако все указанные земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения и предназначены для сельскохозяйственного использования. Одним из принципов, на которых основывается оборот таких земель, является сохранение их целевого использования (подпункт 1 пункта 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ). ООО «Красное» пользуется данными участками длительное время - с 1999 года. На основании пункта 3 статьи 22 ЗК РФ, пункта 5 статьи 9 Закона № 101-ФЗ и пунктов 3.3.3 договоров аренды от 02.11.2005 №№ 37/1, 1172, 1173 заявитель, как лицо, надлежащим образом исполнившее обязательства арендатора (факт нецелевого использования земель не нашел своего подтверждения – т. 1 л.д. 38, 39, 41, 42), приобрел преимущественное право на заключение новых договоров аренды. Несоблюдение срока уведомления арендодателя о намерении заключить договоры аренды на новый срок носит несущественный характер и не может свидетельствовать о ненадежности и недобросовестности арендатора как стороны договорных отношений. При таких обстоятельствах апелляционный суд полагает, что в рассматриваемом случае отсутствие публикации не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в предоставлении Обществу земельных участков в аренду.

Статья 34 ЗК РФ регулирует порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Порядок рассмотрения соответствующих заявлений на момент обращения ООО «Красное» с ходатайством от 29.12.2008 № 20 о продлении аренды трех земельных участков, предоставленных ему на основании постановления главы Ярославского муниципального округа от 03.12.2005 № 1635 (т. 1 л.д. 40), регулировался разделом 3 постановления главы Ярославского муниципального района от 16.04.2008 № 680 «Об утверждении положения о порядке предоставления земельных участков, прохождения исходно-разрешительной документации для проектирования и строительства на территории Ярославского муниципального района» (далее – Положение № 680). С 11.06.2009 соответствующая процедура осуществляется по правилам раздела 5 постановления администрации Ярославского муниципального района от 04.06.2009 № 3474 «Об утверждении Положения о порядке предоставления и изъятия земельных участков на территории Ярославского муниципального района» (далее – Положение № 3474).

В соответствии с пунктами 3.1 – 3.9 Положения № 680 заявление о приобретении либо переоформлении прав на земельный участок подается на имя главы Ярославского муниципального района. Затем данное заявление вместе с приложенными к нему документами рассматривается Комиссией, решение которой оформляется протоколом.  

Согласно Положению о Комиссии по земельным, имущественным отношениям и градостроительству Ярославского муниципального района, утвержденному постановлением главы Ярославского муниципального образования от 23.03.2005 № 419, Комиссия является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом при Администрации, который осуществляет муниципальное регулирование земельных отношений, в том числе рассматривает заявления юридических лиц о выделении земельных участков, приобретении или переоформлении прав на них и принимает по ним решения.

 В случае положительного решения Комиссии земельное управление Администрации в двухнедельный срок с момента представления выписки из решения Комиссии и материалов межевания земельного участка готовит проект постановления о предоставлении земельного участка (пункт 3.8 Положения № 680).

Аналогичным образом процедура предоставления земельных участков описана в  пунктах 5.1 – 5.8 Положения № 3474.

В силу пункта 3 статьи 9 Закона № 101-ФЗ минимальный срок аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий устанавливается законом субъекта Российской Федерации в зависимости от разрешенного использования сельскохозяйственных угодий, передаваемых в аренду.

Статьей 7 <2> Закона ЯО установлено, что минимальный срок аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий не должен быть менее 5 лет.

Таким образом, решение Комиссии от 21.05.2009 № 19 (т. 1 л.д. 10) о возможности продления договоров аренды земельных участков для сельскохозяйственного использования до 1 года и отмене решения Комиссии от 29.01.2009 № 3 о продлении договоров с ООО «Красное» на пятилетний срок противоречит требованиям Закона ЯО.

Ответчик признает данное нарушение, что подтверждается его действиями по отмене постановления от 11.06.2009 № 3841 о заключении с Обществом новых договоров аренды на срок менее года (т. 1 л.д. 77 – 79), а также доводами отзыва от 24.09.2009 (т. 1 л.д. 75 – 76), из которых следует, что после издания постановления от 24.07.2009 № 5550 Администрация считает действующим решение Комиссии от 29.01.2009 № 3 (т. 1 л.д. 11).

 При этом в нарушение вышеуказанного порядка предоставления земельных участков Администрацией при наличии положительного решения Комиссии о продлении срока аренды земельных участков для сельскохозяйственного использования на 5 лет, и кадастровых планов этих земельных участков (т. 1 л.д. 18 – 19, 26 – 27, 34 - 35) постановление о предоставлении их заявителю в аренду до настоящего времени не принято. То есть имеет место незаконное бездействие, нарушающее право ООО «Красное» на аренду земельных участков, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности по выращиванию сельскохозяйственной продукции (пункт 4.1 устава).

На основании изложенного апелляционный суд считает, что Арбитражный суд Ярославской области обоснованно признал решение Комиссии от 21.05.2009 № 19 и бездействие Администрации незаконными. Решение суда в части возложения на ответчика обязанности по принятию постановления о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 76:17:011501:0010, 76:17:033901:0056, 76:17:022901:0035 в аренду  ООО «Красное» сроком на 5 лет на основании решения  Комиссии от 29.01.2009 № 3 соответствует пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у Администрации полномочий на заключение договора от аренды от 02.11.2005 № 37/1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 76:17:033901:0056 отклоняются, поскольку нормы пункта 3 статьи 28 и пункта 14 статьи 43 Закона № 178-ФЗ предусматривали особенности принятия решений о продаже (приватизации) земельных участков, а не о передаче их во временное пользование (аренду).

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв Департамента лесного хозяйства от 02.03.2010 (т. 2 л.д. 36), письмо ГУ ЯО «Ярославское лесничество» от 15.02.2010  (т. 2 л.д. 33), экспликацию земель, оформленную в виде приложения к постановлению от 03.10.2005 № 1635 (т. 1 л.д. 81) и пояснения ответчика, данные в судебных заседаниях 19.01.2010 и 02.03.2010 (т. 2 л.д. 22 и 38, оборотные стороны), апелляционный суд не усматривает оснований для отнесения испрашиваемых Обществом земельных участков к землям лесного фонда.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Таким образом, решение Арбитражного суда Ярославской области от 10.03.2010 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации – без удовлетворения.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе, поэтому вопрос о распределении судебных расходов на ее уплату не рассматривался.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Ярославской области от 10.03.2010 по делу № А82-6710/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации Ярославского муниципального района – без удовлетворения.

Постановление  вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                                            Т.В. Лысова

Судьи                                                                                           Г.Г. Буторина

                                                                                                      А.В. Караваева