Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 22.08.2010 по делу n А28-18433/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

23 августа 2010 года

Дело № А28-18433/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2010 года.  

Полный текст постановления изготовлен 23 августа 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Лысовой Т.В.,

судей Буториной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чулковым Р.А.,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – Беловодченко И. П. по доверенности от 30.10.2009,

ответчика – Корнюшенко К. В. по доверенности от 29.12.2009 № 9098-01-01,

третьего лица – Бестужевой С.С. по доверенности от 19.04.2010 № 30/2010,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Компания «ОСТ»   

на решение Арбитражного суда Кировской области от 22.06.2010 по делу № А28-18433/2009, принятое судом в составе судьи Хлюпиной Н.П.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Компания «ОСТ»

к администрации муниципального образования «Город Киров»

третье лицо: государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Кировская государственная медицинская академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию,

о признании распоряжения и разрешения на строительство недействительными,    

установил:

общество с ограниченной ответственностью Компания «ОСТ» (далее – заявитель, Общество, ООО Компания «ОСТ») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании недействительными распоряжения администрации муниципального образования «Город Киров» (далее – ответчик, Администрация) от 28.07.2009 № 1176-зр «Об утверждении градостроительного плана земельного участка № RU 43306000-831» и разрешения на строительство от 28.07.2009 № RU 43306000-107.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Кировская государственная медицинская академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию (далее – Академия, КГМА).

Решением суда первой инстанции от 22.06.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, ООО Компания «ОСТ» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 22.06.2010 отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя. Общество полагает, что утверждение ответчиком  градостроительного плана и включение в территорию застройки земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:000362:0026, 43:40:000362:0029 без согласования с сособственником – ООО Компания «ОСТ» нарушает пункт 3.2 Положения о подготовке, утверждении и предоставлении градостроительных планов земельных участков на территории муниципального образования «Город Киров», утвержденного постановлением Администрации от 07.07.2009 № 2619-П (далее – Положение № 2619-П). В связи с этим незаконно и выданное КГМА разрешение на строительство. Более того, постановлением от 17.07.2009 № 1078-зр вышеназванные земельные участки фактически предоставлены Академии в постоянное (бессрочное) пользование. Также неправомерность действий ответчика подтверждается тем, что свидетельства о государственной регистрации права муниципальной собственности были получены после издания оспариваемого распоряжения. Заявитель обращает внимание на то, что суд не оценил представление прокуратуры Первомайского района г. Кирова, выданное Администрации по результатам проверки, проведенной на основании заявления Общества. Вопреки утверждению ООО Компания «ОСТ» о наличии на спорных участках жилых домов судом сделан вывод об их отсутствии. Судом неверно применена норма пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). В силу пункта 6 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в случае разрушения, сноса многоквартирного жилого дома собственники помещений в нем сохраняют долю в праве общей долевой собственности на земельный участок, на котором располагался дом. Поэтому доля заявителя в праве собственности на земельные участки под домами №№ 37, 37а по ул. Красноармейской г. Кирова сохранилась. Выкупная цена за квартиры, находящиеся в собственности ООО Компания «ОСТ», и компенсация за использование земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:000362:0026, 43:40:000362:0029 Обществу не выплачена.

Администрация считает решение суда от 22.06.2010 законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Полагает, что суд правомерно установил факт разрушения жилых домов, для эксплуатации которых сформированы указанные земельные участки. Эти участки частично вошли в пределы границ допустимого размещения объекта капитального строительства. Площадь застройки, указанная в разрешении на строительство (1234 кв.м.), соответствует распоряжению от 17.07.2009 № 1078-зр о предоставлении Академии в постоянное (бессрочное) пользование трех земельных участков площадью 877 кв.м., 1082 кв.м. и 1157 кв.м. ООО Компания «ОСТ» не доказало, что оспариваемыми актами нарушаются его права и законные интересы, создаются препятствия в использовании общим имуществом многоквартирных домов.

КГМА просит оставить решение суда от 22.06.2010 без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Письменными доказательствами и пояснениями ответчика подтверждается, что на спорных участках строительство не ведется.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 18.01.1990 государственным актом на право пользования землей Кировскому филиалу Пермского государственного медицинского института предоставлена в бессрочное и бесплатное пользование земля площадью 4,9 га в границах  улиц Карла Маркса, Воровского, Володарского, Красноармейской для строительства объектов мединститута.

26.10.2001 Академия обратилась в администрацию г. Кирова с заявлением о резервировании земельных участков для обоснования инвестиций по завершению строительства корпуса медакадемии с выделением 2-го пускового комплекса (библиотека, аудиторный и спортивный блок) и 3-го пускового комплекса (общежитие и жилой дом).

Распоряжением администрации г.Кирова от 30.01.2002 № 294 «О предварительном согласовании Кировской медицинской академии места размещения объекта (здание общежития) на земельном участке по ул. Красноармейской, 33» ГОУ ВПО КГМА разрешена разработка проектной документации на строительство объекта (здание общежития - 3-й пусковой комплекс) в границах земельного участка № У0362-904. При разработке проектной документации застройщику предложено предусмотреть затраты на снос жилых домов № 33а, 33б, 37, 37а по ул. Красноармейской, предоставление гражданам, выселяемым в связи со сносом из вышеуказанных домов,  другого благоустроенного жилья и компенсацию гражданам стоимости сносимых строений и плодово-ягодных насаждений, принадлежащих им на праве частной собственности.

25.07.2005 Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Кирова было выдано архитектурно-планировочное задание на разработку проектной документации для строительства многоэтажного жилого здания - общежития со встроенными помещениями общественного назначения (новое строительство) по адресу: г. Киров, ул. Красноармейская, 33.

Письмом от 09.09.2005 КГМА сообщила директору ООО СМУ КГМИ о том, что Академии в 2006 году выделяются из федерального бюджета средства для финансирования расселения граждан и сноса двухэтажных деревянных домов, расположенных на участке застройки. ООО СМУ КГМИ письмом от 13.12.2005 проинформировало администрацию г. Кирова о начале работы по расселению жильцов ветхих жилых домов № 37 и 37а по ул. Красноармейской (потребность в предоставлении двух 2-комнатных и двух 1-комнатных квартир с учетом количества проживающих лиц) с просьбой передать земельные участки, на которых находятся подлежащие сносу дома, для дальнейшей застройки.

01.06.2009 и 03.06.2009 на основании договора купли-продажи от 07.05.2009 зарегистрировано право собственности ООО «Компания «ОСТ» на квартиру № 2 по ул. Красноармейской, 37, квартиру № 3 по ул. Красноармейской, 37а.

02.07.2009 и 16.07.2009 на основании Постановления ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 зарегистрировано право собственности муниципального образования «Город Киров» на квартиру № 1 в доме № 37 по ул. Красноармейской, квартиры №№ 1, 2 в доме № 37а по ул. Красноармейской.

17.07.2009 заместителем главы администрации г. Кирова издано распоряжение № 1078-зр о передаче Академии в постоянное (бессрочное) пользование для строительства объекта земельных участков с кадастровыми номерами №№ 43:40:000362:0035 (площадь 877 кв.м.), 43:40:000362:0019 (площадь 1082 кв.м.), 43:40:000362:0048 (площадь 1157 кв.м.). Также застройщик был проинформирован о том, что земельные участки с кадастровыми номерами №№ 43:40:000362:0026 (площадь 825 кв.м.), 43:40:000362:0029 (площадь 1065 кв.м.), расположенные по ул. Красноармейской, 37, 37а, будут предоставлены после освобождения их от прав третьих лиц.

Распоряжением заместителя главы администрации г. Кирова от 28.07.2009 № 1176-зр утвержден градостроительный план земельного участка № RU 43306000-831, в который вошли участки с кадастровыми номерами 43:40:000362:0035, 43:40:000362:0019, 43:40:000362:0048, 43:40:000362:0026, 43:40:000362:0029, общей площадью 5006 кв.м.

Также 28.07.2009 Администрация выдала КГМА разрешение № RU 43306000-107 на строительство здания общежития, общая площадь участка - 4860,0 кв.м., площадь застройки - 1234,0 кв.м.

Считая, что в результате незаконного издания распоряжения от 28.07.2009 № 1176-зр и выдачи разрешения на строительство было нарушено право собственности Общества, заявитель оспорил его в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований ООО Компания «ОСТ», суд первой инстанции исходил из того, что многоквартирные дома, для эксплуатации которых сформированы спорные земельные участки с кадастровыми номерами 43:40:000362:0026, 43:40:000362:0029,  разрушены. Доля в общем имуществе многоквартирного дома, включая земельный участок, не является самостоятельным объектом гражданских прав, и следует судьбе права собственности на квартиру. Следовательно, гибель квартир в домах №№ 37, 37а по ул. Красноармейской г. Кирова влечет как прекращение права собственности на индивидуально определенное имущество (квартиры), так и прекращение права общей долевой собственности на общее имущество многоквартирных домов. В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Обществом не представлены соответствующие доказательства в обоснование своих доводов о создании оспариваемыми актами препятствий в осуществлении прав по использованию земельного участка в составе общего имущества многоквартирных домов №№ 37, 37а по ул. Красноармейской в г. Кирове. Доводы заявителя о том, что ему созданы препятствия для восстановления разрушенных объектов - принадлежавших ему квартир, поскольку он намерен восстановить объекты - многоквартирные дома как объекты общей долевой собственности без участия второго сособственника, судом не принимаются как противоречащие статье 9 ГК РФ. Согласно пункту 1 статьи 263 ГК РФ право возведения на земельном участке зданий и сооружений принадлежит собственнику (сособственникам) земельного участка.

Исследовав имеющиеся в деле документы, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, Второй арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта исходя из следующего.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу статьи 41 Устава муниципального образования «Город Киров», пункта 2.2 Положения об управлении и распоряжении земельными участками на территории муниципального образования «Город Киров», утвержденного решением Кировской городской думы от 27.06.2007 № 4/6, статьи 11 ЗК РФ, Администрация осуществляет распоряжение муниципальным имуществом, в том числе земельными участками. 

Наличие в муниципальной собственности квартиры № 1 в доме № 37 по ул. Красноармейской, квартир №№ 1, 2 в доме № 37а по ул. Красноармейской подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (т. 2 л.д. 52 – 54). Тот факт, что эти свидетельства выданы в августе 2009 года, то есть после издания оспариваемого распоряжения и выдачи разрешения на строительство, не свидетельствует об отсутствии у Администрации полномочий собственника, поскольку первоначально эти свидетельства были выданы 02.07.2010 и 16.07.2010, а само право муниципальной собственности возникло в 1991 году на основании Постановления ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1.

Также материалами дела подтверждается и принадлежность Обществу на праве собственности квартиры № 2 по ул. Красноармейской, 37, квартиры № 3 по ул. Красноармейской, 37а (т. 1 л.д. 10 – 11).

В пункте 2 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Доля собственника помещения многоквартирного дома в праве общей собственности на общее имущество в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения и следует судьбе права собственности на указанное помещение (пункты 1, 2 статьи 37 ЖК РФ).

В силу пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация возникновения,