Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20.09.2010 по делу n А82-5981/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Наличие полномочий органов городского самоуправления на предоставление земельных участков на территории города Ярославля для целей жилищного строительства не оспаривается и материалами дела не опровергается.

Порядок предоставления юридическим лицам земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован статьями 30- 32 ЗК РФ.

В силу пункта 5 статьи 30 ЗК РФ выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта является необходимым и обязательным этапом предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления. Также органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

В пунктах 5 и 6 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Управленческие действия структурных подразделений для выполнения органами городского самоуправления публичных функций в сфере земельных отношений определены Положением о порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля, утвержденном постановлением мэра г. Ярославля от 23.04.2007 № 1227 (пункт 1.4, далее – Положение о взаимодействии).

С учетом пунктов 3.3, 3.7 Положения о взаимодействии приказ УЗР об отказе в выборе земельного участка для строительства следует рассматривать не только как управленческое действие данного органа, основанное на рекомендации комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Ярославля, но и как властное волеизъявление в отношении проведения процедуры выбора земельного участка,  с принятием которого заявитель лишается права на предоставление испрашиваемого участка.

Факт соблюдения УЗР требований пунктов 3.3, 3.7 Положения о взаимодействии при издании оспариваемого приказа материалами дела подтвержден.

Оспариваемый отказ в размещении объекта обоснован тем, что  выделение заявителю отдельных земельных участков для жилищного или иного строительства приведет к нарушению расчетных норм обеспеченности объектами соцкультбыта, озеленением, гаражами, парковочными местами, объектами инженерной инфраструктуры.

Однако, обоснованность данного отказа в рассматриваемом случае не имеет правового значения в силу следующего.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» ЗК РФ дополнен статьей 30.1, пунктами 1 и 2 которой установлено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 названного кодекса. Данная статья вступила в законную силу с 01.10.2005.

Законом № 232-ФЗ в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесен ряд изменений, в том числе изложен в новой редакции пункт 15 статьи 3 Закона № 137-ФЗ.

В соответствии с абзацами 4 и 5 пункта 15 статьи 3 Закона № 137-ФЗ до 01.03.2007 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

С учетом приведенных норм и обстоятельств дела судом первой инстанции правомерно определено, что в предмет доказывания по данному делу входит установление у заявителя документально подтвержденного права на получение от уполномоченного органа до 01.10.2005 решения о предварительном согласовании места размещения объекта и  наличия такой обязанности у самого органа.  

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается документами дела, площадь испрашиваемого земельного участка должна определяться эскизным проектом, который представлен в Управление архитектуры и градостроительства после 01.10.2005.

Также из материалов дела не следует, что до 01.10.2005 были определены проекты границ испрашиваемого земельного участка.

Принятием решения о предварительном согласовании места размещения объекта утверждается акт о выборе земельного участка, который без вышеприведенной информации, по сути, утратит свое правовое назначение, так как данная информация необходима для осуществления следующих этапов предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции о том, что до 01.10.2005 ни заявитель, ни уполномоченный орган не могли определить границы и площадь испрашиваемого для строительства земельного участка представляется обоснованным.

Таким образом, факт принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта до 01.10.2005, а также наличие у уполномоченного органа обязанности по принятию такого решения к указанной дате документально не подтвержден. 

В связи с этим испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона, наличие у заявителя соответствующего права из материалов дела не усматривается.

Изложенное позволяет сделать вывод, что вынесением оспариваемого приказа законные интересы и права Общества не нарушены.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, решение Арбитражного суда Ярославской области от 29.06.2010 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы на уплату государственной пошлины по апелляционной инстанции относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 29.06.2010  по делу № А82-5981/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества  ограниченной ответственностью «Группа Индустрия Холдниг» –  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                      

Т.В. Лысова

Судьи                         

Г.Г. Буторина

А.В. Караваева