Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 24.02.2011 по делу n А17-4528/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

  ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

25 февраля 2011 года

Дело № А17-4528/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2011 года. 

Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2011 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Перминовой Г.Г.,

судей Буториной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новоселовой Е.В.,

при участии в судебном заседании:

представителя третьего лица председателя Комитета по управлению имуществом городского округа Вичуга - Верховского А.В., действующего  на основании распоряжения от 23.06.2010 №142-р,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом городского округа Вичуга

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 08.12.2010 по делу №А17-4528/2010, принятое судом в составе судьи Герасимова В.Д.,

по заявлению муниципального унитарного предприятия "Вичугская типография" (ОГРН 1023700507984, ИНН 3701000156)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Ивановской области,

третье лицо: Комитет по управлению имуществом городского округа Вичуга,

о признании недействительным решения,

установил:

муниципальное унитарное предприятие "Вичугская типография" (далее – заявитель, Предприятие, МУП "Вичугская типография") обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Ивановской области (далее – ответчик, Инспекция, ИФНС, регистрирующий орган) об отказе в государственной регистрации юридического лица при внесении в ЕГРЮЛ сведений о прекращении деятельности юридического лица в связи с его ликвидацией по решению учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, от 12.07.2010 и обязании ответчика осуществить государственную регистрацию ликвидации МУП "Вичугская типография".

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет по управлению имуществом городского округа Вичуга (далее – Комитет, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 08.12.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Комитет по управлению имуществом городского округа Вичуга с принятым решением суда не согласен, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению Комитета, решение суда первой инстанции содержит выводы, не соответствующие обстоятельствам дела.

В обоснование апелляционной жалобы Комитет указывает, что в соответствии с нормами статей 62, 63 Гражданского кодекса Российской Федерации уполномоченным органом было принято решение о ликвидации Предприятия, назначен ликвидатор, Предприятие уведомило Инспекцию о ликвидации юридического лица, направив соответствующие документы. Сообщение о ликвидации, о порядке и сроке заявления кредиторами своих требований опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации». В связи с чем Комитет полагает, что МУП "Вичугская типография" уведомило всех известных кредиторов, в том числе ответчика и приняло меры к выявлению кредиторских обязательств.

В установленный срок предъявления требований, который истек 10.08.2009, никто из кредиторов, в том числе Инспекция с требованием о погашении задолженности не обратился. По истечении указанного срока Предприятие составило и представило в Инспекцию промежуточный ликвидационный баланс по состоянию на 15.09.2009, из которого следовало, что ИФНС не является кредитором заявителя, поскольку никаких требований в двухмесячный срок не предъявила. Промежуточный ликвидационный баланс принят ответчиком. Запись о его составлении внесена в ЕГРЮЛ, о чем заявителю выдано свидетельство. На основании данных обстоятельств Комитет полагает, что Инспекции было известно о процессе ликвидации.

В апелляционной жалобе указано, что при обращении за государственной регистрацией в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган были представлены все документы, предусмотренные частью 1 статьи 21 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее – Закон №129-ФЗ), в том числе ликвидационный баланс, в связи с чем отсутствовали предусмотренные статьей 23 Закона №129-ФЗ основания для принятия оспариваемого решения.

Подробно доводы Комитета изложены в апелляционной жалобе.

Предприятие в отзыве на апелляционную жалобу считает апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению и просит решение суда первой инстанции  отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Инспекция отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Представитель Комитета в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал требования жалобы.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 23.04.2009 Городской думой  г. Вичуги принято решение №411 о ликвидации  МУП «Вичугская типография». Данным решением утвержден состав ликвидационной комиссии (л.д. 28-29).

08.05.2009 комитет по управлению имуществом городского округа Вичуга направил в Межрайонную  инспекцию Федеральной налоговой службы № 1 по Ивановской области уведомление о принятии решения о ликвидации МУП «Вичугская типография» (л.д.20). Уведомление с приложением решения городской Думы от 23.04.2009 № 411 получено Инспекцией 12.05.2009. Соответствующие сведения внесены Инспекцией в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д. 36).

Объявление о ликвидации Предприятия, порядке и сроках предъявления требований кредиторов опубликовано в Вестнике государственной регистрации №22 (227) 10.06.2009. Срок предъявления требований кредиторов определен в течение 2 месяцев с момента  публикации объявления.

09.09.2009 Предприятие представило в регистрирующий орган промежуточный ликвидационный баланс. Запись о его составлении внесена в Единый государственный реестр юридических лиц, о чем Обществу выдано свидетельство от 15.09.2009.

01.07.2010 председатель ликвидационной комиссии МУП «Вичугская типография» направил в регистрирующий орган заявление о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией, квитанцию об уплате государственной пошлины, ликвидационный баланс МУП «Вичугская типография» составленный по состоянию на 01.07.2010, справку УПФ РФ (л.д. 21). Документы  получены ответчиком 05.07.2010.

12.07.2010 ответчиком принято решение об отказе в государственной регистрации юридического лица при внесении в ЕГРЮЛ сведений о прекращении деятельности юридического лица в связи с его ликвидацией по решению учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Закона №129-ФЗ на основании непредставления определенных статьей 23 Закона №129-ФЗ необходимых для государственной регистрации документов (ликвидационный баланс отсутствует).

Считая, что указанное решение не соответствует закону, Предприятие  обратилось в арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании ненормативного акта государственного органа недействительным и обязании ответчика осуществить государственную регистрацию ликвидации юридического лица. 

При рассмотрении дела в суде первой инстанции регистрирующий орган представил в материалы дела акт совместной сверки расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам №1159 по состоянию расчетов на 28.06.2010, направленный заявителю 01.07.2010 (л.д. 89-113).

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из того, что на момент получения пакета документов, предусмотренных  частью 1 статьи  21 Закона №129-ФЗ, за МУП «Вичугская типография» числилась непогашенная задолженность по обязательным платежам в бюджет. Решения о взыскании налогов и пени, расчеты начисления пени подтверждают факт наличия задолженности по пени, начисленной на имевшую место недоимку, образовавшуюся после 01.01.2001. Применив пункт 4 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому если стоимость имущества юридического лица недостаточна для удовлетворения требований кредиторов, оно может быть ликвидировано только в порядке, предусмотренном статьей 65 настоящего Кодекса, то есть через процедуру банкротства, суд пришел к выводу, что ответчик обоснованно отказал в государственной регистрации ликвидации юридического лица, сославшись на подпункт «а» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя третьего лица, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

В пунктах 1, 2 статьи 62 ГК РФ установлено, что учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны незамедлительно письменно сообщить об этом в уполномоченный государственный орган для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с Кодексом, другими законами.

Согласно статье 63 ГК РФ ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации. Ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица. После окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения. Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, промежуточный ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.

После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.

Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Из материалов дела следует, что Городская дума города Вичуги 23.04.2009 приняла решение о ликвидации Предприятия; назначила ликвидатора. 08.05.2009 в Инспекцию направлено уведомление о ликвидации юридического лица, которое получено регистрирующим органом 12.05.2009. Сообщение о ликвидации Предприятия, о порядке и сроке заявления кредиторами своих требований опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" 10.06.2009.

Таким образом, МУП «Вичугская типография» в установленном порядке уведомило Инспекцию о ликвидации юридического лица и приняло меры к выявлению кредиторских обязательств.

В установленный срок предъявления требований, который истек 10.08.2009, Инспекция с требованием о погашении задолженности к заявителю не обратилась. Несмотря на своевременное уведомление о начале процедуры ликвидации в процессе осуществления ликвидационных процедур требования кредитора Инспекция не предъявила.

09.09.2009 Предприятие представило в регистрирующий орган промежуточный ликвидационный баланс, из которого следовало, что налоговый орган не является кредитором МУП «Вичугская типография», поскольку никаких требований в установленный двухмесячный срок не предъявлял. Промежуточный ликвидационный баланс принят Инспекцией. Запись о его составлении внесена в Единый государственный реестр юридических лиц, о чем Обществу выдано свидетельство от 15.09.2009 (л.д. 37) .

Таким образом, Инспекции было известно о процессе ликвидации Общества. Представленный промежуточный ликвидационный баланс, не содержащий сведений о наличии недоимки по платежам в бюджет, ею был одобрен, соответствующая запись внесена в ЕГРЮЛ.

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона N129-ФЗ для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы: а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной