Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 28.03.2011 по делу n А28-9263/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,Возврат госпошлины

  ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

29 марта 2011 года

Дело № А28-9263/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2011 года.     

Полный текст постановления изготовлен 29 марта 2011 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Лысовой Т.В.,

судей Караваевой А.В., Перминовой Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чулковым Р.А.,

при участии в судебном заседании:

представителей заявителя Зырянова К.В., действующего на основании доверенности от 21.03.2011, Кочкина С.А., действующего на основании доверенности от 21.03.2011,

представителя ответчика Танасиенко П.А., действующего на основании доверенности от 25.12.2010 № 9605-01-01,

представителя третьего лица Душкина Е.А., директора, удостоверение № 10, выданное 07.02.2011, 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Юность Вятки» 

на решение Арбитражного суда Кировской области от 13.01.2011 по делу № А28-9263/2010, принятое судом в составе судьи Шмырина С.Ю.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Юность Вятки»

к Администрации города Кирова,

третье лицо – муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей Детско-юношеская спортивная школа № 5 города Кирова,

о признании недействительными ненормативных правовых актов о предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное пользование),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Юность Вятки» (далее – заявитель, Общество, ООО «Юность Вятки») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к Администрации города Кирова (далее – ответчик, Администрация) с учетом принятых судом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании недействительными ненормативных правовых актов, изданных Администрацией, по передаче земельного участка с кадастровым номером 43:40:000304:10, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Дрелевского, 4а, в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей Детско-юношеская спортивная школа № 5 города Кирова (далее – МОУ ДОД ДЮСШ № 5, Спортивная школа), а именно:  распоряжения заместителя главы администрации г. Кирова от 01.09.2008 № 1180-зр «О предоставлении МОУ ДОД ДЮСШ № 5 г. Кирова земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование для строительства объекта по ул. Дрелевского, 4а, Первомайского района г. Кирова» (далее - распоряжение от 01.09.2008 № 1180-зр), пункта 2  постановления администрации г. Кирова от 05.02.2009 №  322-п «О внесении изменений в распоряжение главы администрации г. Кирова от 04.09.2006 №  4075 и в  распоряжение заместителя главы администрации г. Кирова от 01.09.2008 № 1180-зр» (далее - постановление от 05.02.2009 №  322-п).

Определением от 23.09.2010 к участию в данном деле в качестве третьего лица привлечено МОУ ДОД ДЮСШ № 5.

Решением от 13.01.2011 в удовлетворении уточненного заявления отказано.

Общество, не согласившись с принятым судебным актом, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В жалобе заявитель указывает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, неполно установлены имеющие значение для дела обстоятельства. Общество считает ошибочным вывод решения о неверном способе защиты, не обеспечивающим восстановление нарушенных прав. Восстановлением нарушенных прав, в том числе права на приобретение земельного участка в собственность, является отмена распоряжения от 01.09.2008 № 1180-зр, пункта 2 постановления от 05.02.2009 №  322-п, которая влечет отсутствие оснований для отказа в предоставлении в собственность заявителя  земельного участка с кадастровым номером 43:40:000304:10. Признание отсутствующим зарегистрированного за третьим лицом в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) права постоянного (бессрочного) пользования является лишь следствием признания недействительными оспариваемых актов (пункт 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»; далее – Постановление Пленума ВС РФ, ВАС РФ от 29.04.2010). Также Общество со ссылкой на статью 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статью 198 АПК РФ отмечает, что надлежащим избранный способ защиты является ввиду наличия у него  преимущественного права на приобретение вышеуказанного земельного участка в собственность в связи с нахождением в собственности стадиона, который представляет собой сложную вещь. При принятии оспариваемых актов данное обстоятельство, известное ответчику, не было оценено, что привело к нарушению закона (пункт 3 статьи 20 и пункт 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации; далее – ЗК РФ) и прав заявителя на использование и преимущественное приобретение спорного земельного участка. В связи с этим заявитель имеет право на защиту своих прав путем обжалования ненормативных правовых актов. Вопреки требованиям статей 200 и 201 АПК РФ судом не дана оценка оспариваемых актов на соответствие указанным Обществом нормам права, не принято во внимание непредставление в дело доказательств законности действий Администрации.

Ответчик с жалобой не согласен, в отзыве указал, что зарегистрированное в ЕГРП за МОУ ДОД ДЮСШ № 5 право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером  43:40:000304:10 может быть оспорено только в судебном порядке (пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; далее – Закон о регистрации). Наличие зарегистрированного права свидетельствует о реализации каких-либо актов администрации в связи с их исполнением, поэтому признание таких актов недействительными не может повлечь восстановление прав Общества.

Третье лицо, возражая в отзыве на жалобу против ее удовлетворения, также указало на наличие зарегистрированного за ним права в отношении спорного земельного участка.

Представители заявителя, ответчика, третьего лица в судебном заседании апелляционного суда поддержали свои позиции, приведенные соответственно в жалобе и отзывах на нее.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области от 13.01.2011 проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, распоряжением главы администрации г. Кирова от 04.09.2006 № 4075 (далее -  распоряжение от 04.09.2006 № 4075; том 1, л.д. 82) предварительно согласовано МОУ ДОД ДЮСШ № 5 место размещения объекта (физкультурно-спортивное сооружение - футбольное поле) на земельном участке № У0304-010, имеющем следующую характеристику: местоположение - ул. Дрелевского, 4а; площадь – 9 303 кв.м.; категория земель - земли поселений; разрешенное использование - размещение объектов, предусмотренных в зоне рекреационного назначения; фактическое использование - физкультурно-спортивное сооружение (футбольное поле).

В соответствии с постановлением главы Администрации от 07.08.2007 № 1845-п (том 1, л.д. 48-50) из земельного участка с кадастровым номером 43:40:000304:0008 сформировано несколько новых земельных участков, в том числе земельные участки с кадастровыми номерами 43:40:000304:10 (У0304-014), 43:40:000304:11 (У0304-015).

29.05.2008 земельный участок с номером 43:40:000304:10 площадью 23 933 кв.м. поставлен на кадастровый учет. Преобразованный земельный участок (№ 43:40:000304:0008) подлежал снятию с кадастрового учета (том 1, л.д. 52).

Распоряжением от 01.09.2008 № 1180-зр МОУ ДОД ДЮСШ № 5 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование для строительства объекта земельный участок с кадастровым номером 43:40:000304:0008:11 (У0304-015) площадью 9 806 кв.м., расположенный по адресу: г. Киров, ул. Дрелевского, 4а (том 1, л.д. 83).

Постановлением от 22.01.2009 № 151-п (том 1, л.д. 84) в распоряжение от 04.09.2006 № 4075 внесены изменения, в соответствии с которыми Спортивной школе предварительно согласованы места размещения объектов (физкультурно-спортивное сооружение - футбольное поле; стадион «Трудовые резервы» (футбольное поле)) на земельных участках № У0304-010, № У0304-014, а также указаны характеристики земельного участка № У0304-014 (местоположение - ул. Дрелевского, 4а; площадь – 23 933 кв.м.; категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - размещение объектов, предусмотренных в рекреационной зоне; фактическое использование - стадион «Трудовые резервы» (футбольное поле)).

Постановлением от 05.02.2009 № 322-п внесены изменения в распоряжения от 04.09.2006 № 4075 и от 01.09.2008 № 1180-зр. Согласно этим изменениям площадь земельного участка У0304-010 составляет 9 806 кв.м. (пункт 1); распоряжением от 01.09.2008 № 1180-зр МОУ ДОД ДЮСШ № 5 в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены земельные участки № 43:40:000304:11 (У0304-015), № 43:40:000304:10 (У0304-014) для строительства объектов; земельный участок № 43:40:000304:10 (У0304-014) имеет следующую характеристику: местоположение - ул. Дрелевского, 4 а; площадь – 23 933 кв.м.; категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - размещение объектов, предусмотренных в рекреационной зоне; фактическое использование - стадион «Трудовые резервы» (футбольное поле) (пункт 2).

24.02.2009 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования МОУ ДОД ДЮСШ № 5 на земельный участок площадью 23 933 кв.м. с кадастровым номером 43:40:000304:10, расположенный в северо-восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по ул. Дрелевского, ул. Пристанская, ул. Горбачева, ул. Большевиков.

Из свидетельства о государственной регистрации права от 28.01.2009 серия 43-АВ № 1655549 усматривается, что Общество является собственником стадиона, назначение: спортивное, инв. № 16780, лит. А, Г, Д, И, М, Н, I, II, III, IV, с кадастровым номером 43:40:000304:0008:16780/09/А, Г, Д, И, М, Н, I, II, III, IV, расположенного по адресу: Кировская область, г. Киров, ул. Дрелевского, д. 4а. Запись регистрации в ЕГРП  произведена 21.12.2007 (том 1, л.д. 16).

18.02.2009 ООО «Юность Вятки», руководствуясь пунктами 5, 6 статьи 36  ЗК РФ, статьей 2, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», направило главе Администрации заявку на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером 43:40:000304:10 (том 1, л.д. 34).

15.10.2009 Администрацией принято постановление № 4451-п (том 1, л.д. 51) об отказе в предоставлении Обществу земельного участка с кадастровым номером 43:40:000304:10 по адресу: г. Киров, ул. Дрелевского, 4а (далее - постановление от 15.10.2009 № 4451-п) в связи с тем, что кадастровый номер объекта не соответствует кадастровому номеру земельного участка, на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000304:10 существует обременение - постоянное (бессрочное) пользование (землепользователь - МОУ ДОД ДЮСШ № 5), в строке 10 кадастрового паспорта указано фактическое использование (характеристика деятельности): стадион «Трудовые резервы» (футбольное поле).

20.07.2010 Общество получило постановление от 15.10.2009 № 4451-п.

ООО «Юность Вятки», считая нарушенными свои права вследствие принятия ответчиком несоответствующих действующему законодательству ненормативных правовых актов о предоставлении Спортивной школе земельного участка с кадастровым номером 43:40:000304:10, обратилось 20.09.2010 в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании таких актов недействительными.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 4, 28, 29, 198-201 АПК РФ, статьями 20, 36 ЗК РФ, статьями 12, 131, 216, 268 ГК РФ, статьей 17 Закона о регистрации, пунктами 52, 56 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010. При этом суд срок на обжалование счел не пропущенным. Также суд установил, что Общество в связи с отказом Администрации в предоставлении ему как собственнику объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером 43:40:000304:10, в том числе в связи обременением данного участка правом постоянного (бессрочного) пользования МОУ ДОД ДЮСШ № 5, прошедшим государственную регистрацию, обжаловало в порядке главы 24 АПК РФ ненормативные правовые акты Администрации о передаче вышеназванного земельного участка третьему лицу. В исковом производстве вышеуказанное право, зарегистрированное за Спортивной школой, Общество не оспаривает. Учитывая, что обжалуемые заявителем акты являются основанием возникновения права третьего лица на спорный земельный участок, суд пришел к выводу, что Общество фактически оспаривает такое основание, а заявленные требования, по сути, являются спором о праве. Такой спор имеет гражданско-правовой характер, подлежит разрешению в исковом производстве, решение по нему будет являться основанием для внесения в ЕГРП соответствующей записи. Рассмотрение заявленных требований в порядке главы 24 АПК РФ не обеспечит восстановление нарушенных прав Общества, поскольку не разрешится вопрос о праве третьего лица на спорный земельный участок и не будет оснований для внесения в ЕГРП соответствующей записи. С учетом этого, суд счел избранный заявителем способ защиты ненадлежащим и отказал в удовлетворении заявления. 

Исследовав имеющиеся в деле документы, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, Второй арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда Кировской области в силу следующего.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

При этом обратившееся в суд лицо самостоятельно определяет способ защиты (статья 12 ГК РФ) и соответствующий процессуальный порядок его реализации.

Как разъяснено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2004 № 409-О, право на судебную