Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 04.04.2011 по делу n А82-13989/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

наличие у ответчика на указанный маршрут паспорта автобусного маршрута, утвержденного 29.06.2006 директором департамента промышленности и транспорта Администрации Ярославской области, а также согласованного с упомянутым департаментом графика (расписания) движения на данном маршруте.

В связи с этим представляется, что вышеприведенные требования Приказов Минтранса № 2 и № 27 ответчиком соблюдены.

Пунктом 1.4 приказа Минтранса № 2 предусмотрено, что требованиями названного документа рекомендуется руководствоваться и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим функции управления деятельностью по удовлетворению потребностей населения в автобусных перевозках и обеспечению безопасности этих перевозок.

Из постановления Правительства Ярославской области от 02.07.1998 № 120-п «О порядке привлечения автотранспорта юридических и физических лиц к осуществлению маршрутных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщениях на условиях транспорта общего пользования в Ярославской области» (далее – постановление № 120-п), которое действовало до 01.01.2007, следует, что привлечение перевозчиков на перевозки пассажиров автобусами и маршрутными такси на маршрутах, утвержденных органами государственной власти Ярославской области, осуществлялось на конкурсной основе. Руководство по проведению конкурсов было возложено на государственное учреждение транспорта и транспортных коммуникаций «Яроблтранском» (далее – ГУ «Яроблтранском»). Решение конкурсной комиссии являлось основанием для заключения договора заказчиком пассажирских перевозок с победителем конкурса на привлечение перевозчика к работе на маршрутах.

Обстоятельства, свидетельствующие о том, что ответчик, осуществляя деятельность по перевозке пассажиров с 2006 года, что подтверждается в том числе письмом ГУ «Яроблтранском» (л.д. 43), допустил нарушение требований постановления № 120-п, Прокурором не установлены и документально не подтверждены.

В отношении указанных обстоятельств бездоказательны ссылки в жалобе на то, что ответчик с уполномоченным лицом договор на организацию межмуниципальных регулярных маршрутов никогда не заключал, не изменял и не пролонгировал. 

Согласно постановлению от 16.12.2010 о возбуждении дела об административном правонарушении ответчику вменено нарушение требований, явствующих из  Закона о перевозках в Ярославской области.

Данный закон вступил в силу с 01.01.2007 и предусматривал в части 4 статьи 15, что уполномоченный орган обеспечивает проведение конкурсов на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок, открытым до вступления в силу Закона о перевозках в Ярославской области, до 31.12.2010. При этом юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществлявшие перевозки на таких маршрутах, вправе продолжить указанную деятельность до начала действия договоров об организации регулярных перевозок, заключенных в порядке, установленном  Законом о перевозках в Ярославской области.

Таким образом, по смыслу приведенной нормы, наличие договора об организации регулярных перевозок, заключенного в порядке, установленном  Законом о перевозках в Ярославской области, является обстоятельством, при котором юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществлявшие перевозки по маршрутам регулярных перевозок, открытым до вступления в силу указанного закона, не имеют права продолжать деятельность на таких маршрутах.

На основании Закона о перевозках в Ярославской области принято  постановление Администрации Ярославской области от 25.12.2006 № 338-а «О формировании сети автобусных межмуниципальных маршрутов регулярного сообщения на территории Ярославской области» (далее – постановление № 338-а).

Названным постановлением Департаменту промышленности и транспорта Администрации области было постановлено организовывать и проводить конкурсы на право заключения договоров на организацию регулярных перевозок на межмуниципальных регулярных маршрутах в пригородном и междугородном сообщении;  заключать с перевозчиками договоры об организации регулярных перевозок на межмуниципальных маршрутах в пригородном и междугородном сообщении, контролировать соблюдение условий заключенных договоров; утверждать расписания движения на межмуниципальных регулярных маршрутах в пригородном и междугородном сообщении; вести реестр межмуниципальных регулярных маршрутов на территории Ярославской области.

В соответствии с Постановлением Правительства Ярославской области от 23.04.2009 № 408-П с 01.05.2009 функции Департамента промышленности, предпринимательской деятельности и транспорта Ярославской области (образован постановлением Правительства Ярославской области от 14.02.2008 № 24 в связи с упразднением Департамента промышленности и транспорта Администрации области) в части осуществления полномочий по организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородного и межмуниципального сообщения) на территории Ярославской области переданы Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области (ныне - Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области). Департамент дорожного хозяйства Ярославской области является правопреемником Департамента промышленности, предпринимательской деятельности и транспорта Ярославской области в части осуществления полномочий по организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородного и межмуниципального сообщения) на территории Ярославской области.

В соответствии с Положением о Департаменте транспорта, утвержденным постановлением Администрации Ярославской области от 23.12.2002 № 219, а также пунктом 2.1 постановления № 338-а Департамент в порядке, установленном нормативными правовыми актами Ярославской области, формирует маршрутную сеть пассажирского автомобильного транспорта межмуниципального сообщения, принимает решение об открытии новых, изменении или закрытии действующих межмуниципальных маршрутов регулярного сообщения.

С учетом вышеприведенных норм, ныне действующим уполномоченным органом в смысле Закона о перевозках в Ярославской области  является Департамент транспорта.

Как верно указано судом первой инстанции, согласно письму Департамента транспорта от 13.12.2010 решение об открытии маршрута № 161К данным органом не принималось, информация по данному маршруту в реестре межмуниципальных маршрутов отсутствует.

Аргумент жалобы о том, что названному письму дана ненадлежащая оценка, апелляционным судом отклоняется. Заявителем не указано, какие явствующие из данного письма обстоятельства, имеющие существенное значение для данного дела, судом первой инстанции не приняты во внимание. Кроме того, безоснователен аргумент и о том, что судом первой инстанции не истребованы дополнительные документы. Обязанность представления документов в обоснование установленных при возбуждении административного дела обстоятельств возложена в данном случае на заявителя, необходимость истребования доказательств судом первой инстанции, равно как и обстоятельства, которые дополнительно подлежали установлению в пределах вмененного нарушения, не уточнены.

Из материалов дела, в том числе представленных Прокурором в суд апелляционной инстанции, не усматривается, что Департаментом транспорта принято решение о закрытии межмуниципального маршрута № 161К, действовавшего до вступления в силу Закона о перевозках в Ярославской области.

Также отсутствуют доказательства того, что в отношении автобусного маршрута Ярославль-Тутаев в порядке, установленном  Законом о перевозках в Ярославской области, с каким-либо перевозчиком заключен договор об организации регулярных перевозок.

При изложенных обстоятельствах апелляционная инстанция приходит к выводу, что на момент проверки ответчиком не было утрачено право на продолжение  осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок № 161К, открытому до вступления в силу Закона о перевозках в Ярославской области. 

Событие вмененного Прокурором правонарушения, выразившееся в отсутствии у Предпринимателя на момент проверки договора об организации регулярных перевозок с уполномоченным органом – Департаментом транспорта, осуществлении перевозки по маршруту, не включенному в реестр межмуниципальных маршрутов,  и без какого-либо расписания, не находит своего подтверждения.

В связи с этим вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя следует признать правильным.   

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Таким образом, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения жалобы Прокурора.

Взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности законом не предусмотрено, что также отражено в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ». Оснований для рассмотрения вопроса о судебных расходах в указанной части у апелляционного суда не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 27.01.2011  по делу № А82-13989/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Тутаевского межрайонного прокурора –  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                      

Т.В. Лысова

Судьи                         

А.В. Караваева

Г.Г. Перминова