Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.11.2011 по делу n А28-4273/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

указанным в конкурсной документации.

Критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены договора являются:

- сроки реконструкции (этапы реконструкции) объекта договора, если такая реконструкция предусмотрена в конкурсной документации, в том числе период с даты подписания договора до даты ввода объекта договора в эксплуатацию с характеристиками, соответствующими установленным договором технико-экономическим показателям;

- технико-экономические показатели объекта договора на момент окончания срока договора;

- объем производства товаров (выполнения работ, оказания услуг) с использованием имущества, права на которое передаются по договору;

- период с даты подписания договора до дня, когда производство товаров (выполнение работ, оказание услуг) с использованием имущества, права на которое передаются по договору, будет осуществляться в объеме, установленном договором;

- цены на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) с использованием имущества, права на которое передаются по договору;

- качественная характеристика архитектурного, функционально-технологического, конструктивного или инженерно-технического решения для обеспечения реконструкции объекта договора и квалификация участника конкурса. Указанный критерий может быть использован только в случае если условием договора предусмотрено обязательство участника конкурса по подготовке проектной документации на реконструкцию объекта договора либо обязательство участника конкурса по созданию в рамках исполнения договора имущества, предназначенного для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, поставка, выполнение, оказание которых происходит с использованием имущества, права на которое передаются по договору.

При этом коэффициент, учитывающий значимость каждого из данных критериев конкурса, составляет 0,25.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 3 пункта 52 Правил №67 заявка на участие в конкурсе должна содержать предложения об условиях исполнения договора, которые являются критериями оценки заявок на участие в конкурсе.

Как следует из материалов дела, в нарушение вышеуказанных норм, в пункте 15 Информационной карты открытого конкурса содержится единственный критерий оценки заявок на участие в конкурсе - размер арендной платы (л.д.57, оборотная сторона).

Поскольку в рассматриваемом случае конкурсная документация не содержала иных критериев оценки заявок на участие в конкурсе, кроме размера арендной платы, антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу об отсутствии при проведении конкурса состязательного процесса между его участниками по предложению ими лучших условий.

Признав победителем КОГУП «Облкоммунсервис», которое предложило наибольшую цену арендной платы по договору, а не лучшие условия выполнения договора и использования муниципального имущества для предоставления услуг населению муниципального образования, Администрация тем самым допустила действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Антимонопольным органом также установлено, что конкурсная заявка Предприятия не соответствовала конкурсной документации (конкурсные заявки по лотам №№ 1,2,3 открытого конкурса были поданы в одном конверте, не были сшиты, пронумерованы, скреплены печатью, подписью).

Указанное обстоятельство Предприятием по существу не оспаривается (л.д. 7 оборот, л.д. 81).

В соответствии с пунктом 50 Правил № 67 заявка на участие в конкурсе подается в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.

В свою очередь пунктом 3.3.1 Раздела 1 конкурсной документации «Порядок организации и проведения конкурса» и пунктом 10 Информационной карты открытого конкурса определено, что заявка на участие в конкурсе предоставляется в конкурсную комиссию в запечатанном конверте. Конверт должен быть запечатан заявителем.

Все документы, входящие в состав заявки, должны быть подписаны уполномоченным лицом и заверены печатью (пункт 3.3.3.1 Раздела 1 конкурсной документации).

Согласно пункту 51 Правил №67 заявка на участие в конкурсе подается в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа. При этом на конверте указывается наименование конкурса (лота), на участие в котором подается данная заявка. Указание на конверте фирменного наименования, почтового адреса (для юридического лица) или фамилии, имени, отчества, сведений о месте жительства (для физического лица) не является обязательным.

В силу пункта 55 Правил № 67 заявитель вправе подать только одну заявку на участие в конкурсе в отношении каждого предмета конкурса (лота).

Поскольку материалами дела подтверждается, что все заявки Предприятия по лотам №№ 1, 2, 3 в нарушение пункта 51 Правил проведения конкурсов и пункта 10 Информационной карты были поданы в одном конверте, в нарушение требований конкурсной документации не были подписаны уполномоченным лицом и не заверены печатью, то допуск конкурсной комиссией такого участника  свидетельствует о создании КОГУП «Облкоммунсервис» преимущественных условий участия в открытом конкурсе, поскольку иные хозяйствующие субъекты, желающие принять участие в торгах, обязаны соблюдать установленные правила к оформлению заявок, а их несоблюдение влечет отказ в допуске к участию в открытом конкурсе. При таких обстоятельствах действия конкурсной комиссии нарушают пункт 70 Правил проведения конкурсов, согласно которым конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на предмет соответствия требованиям, установленным конкурсной документацией и законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 65 Правил №67 при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе объявляются и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) и почтовый адрес каждого заявителя, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в конкурсе которого открывается, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения договора, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе.

Аналогичное положение содержится в пункте 3.11.3 конкурсной документации.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение указанного пункта Правил №67 при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе условия исполнения договора, указанные в заявках участников, не объявлялись; в протоколе вскрытия конвертов от 28.09.2010 не содержатся условия исполнения договора, предложенные участниками  открытого конкурса.

Приведенные выше обстоятельства в совокупности обоснованно расценены Управлением как несоблюдение Администрацией антимонопольных требований к торгам. Антимонопольный орган правомерно признал действия конкурсной комиссии заявителя нарушающими антимонопольные требования к торгам и порядок определения победителя торгов, создающими участнику торгов (Предприятию) преимущественные условия участия в торгах, влекущие в результате ограничение конкуренции.

С учетом вышеизложенного, у суда первой инстанции имелись основания для  отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы относительно последствий, которые могут возникнуть в случае признания открытого конкурса недействительным, не могут быть приняты судом с учетом предмета рассматриваемого спора. Ссылка заявителя, что оспариваемое решение антимонопольного органа ставит под угрозу договорные отношения Администрации с КОГУП «Облкоммунсервис», не   свидетельствует о нарушении оспариваемым решением прав и законных интересов Администрации, поскольку предметом данного спора не является требование о признании недействительными конкурса и договоров, заключенных по результатам конкурса.

Опровергая довод апелляционной жалобы относительно того, что в рассматриваемом случае Администрация действовала в соответствии со статьей 421 ГК РФ, суд апелляционной инстанции отмечает, что статья 421 ГК РФ, закрепляя свободу договора, допускает ее ограничения законом. Изъятия предусмотрены нормами ГК РФ, а также законами, составляющими антимонопольное законодательство, в том числе Законом о защите конкуренции.

 Доводы апелляционной жалобы исследованы, однако они не опровергают правильности выводов суда первой инстанции и отклоняются как необоснованные.

Решение Арбитражного суда Кировской области от 25.08.2011 по делу №А28-4273/2011 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Нормы материального и процессуального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе судом не рассматривается, так как заявитель в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 25.08.2011 по делу № А28-4273/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу муниципального образования "Мурыгинское городское поселение" Юрьянского района Кировской области в лице администрации муниципального образования "Мурыгинское городское поселение" Юрьянского района Кировской области  – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в случаях и в порядке, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Председательствующий                                      

                        Г.Г. Ившина

Судьи                         

А.В. Караваева

                        Т.В. Лысова