Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19.12.2011 по делу n А28-5500/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

  ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

20 декабря 2011 года

Дело № А28-5500/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2011 года. 

Полный текст постановления изготовлен 20 декабря 2011 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Лысовой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новоселовой Е.В.,

при участии в судебном заседании:

директора Общества Евтихова С.А., действующего на основании выписки из ЕГРЮЛ, представителя заявителя Макарова А.В., действующего на основании доверенности от 26.06.2011,

представителя ответчика Юдинцевой Ю.А., действующей на основании доверенности от 19.12.2011.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Охотхозяйственное и туристическое предприятие "Станевт"

на решение Арбитражного суда Кировской области от 19.10.2011 по делу №А28-5500/2011, принятое судом в составе судьи Шмырина С.Ю.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Охотхозяйственное и туристическое предприятие "Станевт" (ИНН 4347036177, ОГРН 10243013228534, место нахождения: г. Киров, ул. Энгельса, 79-22)

к Управлению ветеринарии Кировской области (место нахождения г. Киров, Сельхозпроезд, 6а),

третье лицо: прокурор Шабалинского района Кировской области

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Охотхозяйственное и туристическое предприятие "Станевт" (далее – заявитель, Общество, ООО "Охотхозяйственное и туристическое предприятие "Станевт") обратилось с заявлением в Арбитражный суд Кировской области к Управлению ветеринарии Кировской области (далее – ответчик, Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления ответчика от 26.05.2011 № 81-52-03-18, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1  статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 15000 рублей. 

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен прокурор Шабалинского района Кировской области (далее – прокурор, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Кировской области в удовлетворении требований Общества отказано.

ООО "Охотхозяйственное и туристическое предприятие "Станевт" с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, уточненной в письменных доводах к жалобе, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что ответчиком неправильно определен субъект административного правонарушения, поскольку Общество не является собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем или арендатором земельного участка, расположенного на территории Шабалинского района, где были складированы биологические отходы. Из позиции Управления следует, что фактически вменяемое Обществу нарушение выражается не только в складировании отходов, но и в загрязнении окружающей среды. Общество, являющееся охотпользователем, использующим на основании долгосрочной лицензии дикие охотничьи ресурсы, не обязано искать и утилизировать биологические отходы домашних животных. Факт причастности Общества к появлению указанных отходов на территории Шабалинского района не доказан.

По мнению заявителя, объяснения представителя юридического лица не могут быть единственным и исчерпывающим доказательством по делу и подлежат оценке в совокупности с иными доказательствами.

Кроме того, заявитель указывает, что судом первой инстанции не были приняты во внимание письменные доводы Общества от 12.09.2011 и дополнения к ним от 16.09.2011, а также решение Шабалинского районного суда от 09.09.2011.

Ссылаясь на решение по делу №А28-3863/2011, заявитель полагает, что данная судебная практика может быть учтена при рассмотрении апелляционной жалобы.

Доводы апелляционной жалобы поддержаны директором и представителем Общества в судебном заседании суда апелляционной инстанции.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу и в судебном заседании суда апелляционной инстанции опроверг доводы жалобы, считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

Прокурор Шабалинского района Кировской области отзыв на апелляционную жалобу не представил, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие прокурора.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, на основании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серии ХХ № 4492 от 30.04.2002 сроком действия с 01.11.2001 по 01.11.2026 ООО «Охотхозяйственное и туристическое предприятие «Станевт» осуществляет деятельность, согласно которой разрешенным видом пользования животным миром является охота.

В период с 12.04.2011 по 04.05.2011 по поручению прокуратуры Кировской области прокуратурой Шабалинского района совместно со специалистом Управления ветеринарии Кировской области по Котельничскому району проведена проверка исполнения ООО «Охотхозяйственное и туристическое предприятие «Станевт» законодательства в области ветеринарии при заготовке, переработке и хранении продукции животного происхождения.

В ходе проверки установлено, что 28.03.2011 заявителем в нарушение требований статьи 15 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии) и пунктов 1.5, 1.7, 1.8 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных главным государственным ветеринарным инспектором 04.12.1995 (далее - Ветеринарно-санитарные правила), 28.03.2011 допущено несанкционированное складирование биологических отходов в охотничьих угодьях Общества, а именно: для подкормки охотничьих животных в целях воспроизводства и увеличения их поголовья завезена продукция животного происхождения. В месте складирования на расстоянии 1 км. к северу от деревни Жирново обнаружены субпродукты забоя крупного рогатого скота, уши, хвосты, головы, желудочно-кишечный тракт, которые согласно пункту 1.2 Ветеринарно-санитарных правил являются биологическими отходами.

20.04.2011 с директора Общества Евтихова С.А. взяты объяснения (л.д. 61), из текста которых следует, что Общество в своих охотничьих угодьях осуществляет деятельность по подкормке животных продукцией животного происхождения, завозимой из ООО «Бизон» и мясокомбината пос. Пасегово. В марте 2011 в охотничьи угодья ООО «Охотхозяйственное и туристическое предприятие «Станевт» ввозилась продукция животного происхождения, состоящая из субпродуктов забоя крупного рогатого скота, ушей, хвостов, вымени, голов, желудочно-кишечного тракта. Субпродукты разместили в том месте, куда смогли доехать водители из-за снегопада. В апреле 2011 субпродукты частично переработаны, а именно проварены в полевых кухнях, непереработанными остались около 700 кг. в 2 кучах. Первый раз в марте 2011 субпродукты были завезены на расстоянии 2 км. к северу от деревни Жирново, во второй раз складированы на расстоянии 1 км. к северу от деревни Жирново. Для переработки субпродуктов приобретены полевые кухни емкостью по 1 тонне, находящиеся на базе и в лесу.

07.05.2011 прокурором Шабалинского района Кировской области в присутствии законного представителя Общества вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

В замечаниях на постановление директор Общества указал, что в зимнее время необходимо подкармливать животных, просил не назначать наказание в виде штрафа, а ограничиться предупреждением.

10.05.2011 заместителем прокурора Шабалинского района с директора Общества взяты объяснения, в которых Евтихов С.А. пояснил, что с постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, в отношении ООО «Охотхозяйственное и туристическое предприятие «Станевт» согласен. Просит не наказывать строго из-за тяжелого финансового положения Общества.

Постановлением заместителя начальника управления ветеринарии Кировской области от 26.05.2011 № 81-52-03-18 ООО «Охотхозяйственное и туристическое предприятие «Станевт» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей. Из текста постановления от 26.05.2011 следует, что Общество 28.03.2011 завезло и складировало в не установленном месте биологические отходы, что является нарушением пунктов 1.5, 1.7, 1.8 Ветеринарно-санитарных правил, статьи 15 Закона о ветеринарии, пунктов 1.1, 1.3  Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза Российской Федерации от 16.11.2006 N 422. 

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Кировской области.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов утверждены Минсельхозпродом Российской Федерации 04.12.1995 за N 13-7-2/469, зарегистрированы в Минюсте Российской Федерации 05.01.1996 N 1005.

В соответствии со статьей 15 Закона о ветеринарии продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

Перечень видов биологических отходов приведен в пункте 1.2 Ветеринарно-санитарных правил.

С учетом положений данного пункта, продукция животного происхождения, ввезенная в марте 2011  в охотничьи угодья Общества, является биологическими отходами.

В соответствии с пунктом 1.5 вышеназванных Ветеринарно-санитарных правил биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.

Уничтожение биологических отходов путем захоронения в землю категорически запрещается. Категорически запрещается также сбор биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры и вывоз их на свалки и полигоны для захоронения (пункты 1.7, 1.8 Ветеринарно-санитарных правил).

Документы, которыми при перевозке должны сопровождаться партии грузов, в том числе продукции животного происхождения, перечислены в Правилах организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза Российской Федерации от 16.11.2006 N422

 Из представленных в материалы дела доказательств следует, что  28.03.2011 Обществом на территорию охотничьих угодий завезены и складированы в 1 км. от деревни Жирново Гостовского сельского поселения биологические отходы, состоящие из субпродуктов забоя крупного рогатого скота, ушей, хвостов, вымени, голов, желудочно-кишечного тракта. В апреле 2011 года началась их переработка (варка в полевых кухнях). Доказательства, подтверждающие, что на ввоз продукции животного происхождения имеются сопроводительные ветеринарные документы, в материалы дела не представлены.

Указанные обстоятельства установлены прокурором при проведении проверки совместно со специалистом Управления ветеринарии Кировской области по Котельничскому району и подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 07.05.2011, при вынесении которого директором Общества сделаны замечания относительно возможности применения более мягкого наказания в виде предупреждения (л.д. 105),  объяснениями директора Общества от 20.04.2011 (л.д. 61), в которых директор Евтихов С.А. подтвердил факт ввоза и размещения продукции животного происхождения в марте 2011 в охотничьи угодья Общества, объяснениями директора Общества от 10.05.2011 (л.д. 116), справкой главного государственного инспектора отдела ветеринарного надзора Управления ветеринарии Кировской области, направленной в прокуратуру Шабалинского района, с которой директор Общества Евтихов С.А. ознакомлен 10.05.2011 (л.д. 52), сообщением Управления ветеринарии Кировской области от 04.05.2011 № 112 (л.д. 112), сообщением ГУ «Кирово-Чепецкая станция по борьбе с болезнями животных» от 04.05.2011