Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 21.02.2012 по делу n А17-3989/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

22 февраля 2012 года

Дело № А17-3989/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2012 года. 

Полный текст постановления изготовлен 22 февраля 2012 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Караваевой А.В.,

судей Ившиной Г.Г., Кононова П.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Четверговым Д.С.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области

на решение  Арбитражного суда Ивановской области от 18.11.2011  по делу № А17-3989/2011, принятое судом в составе судьи Герасимова В.Д.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Иваново-Москва Агромаркет» (ИНН 3702010573, ОГРН 1033700061845, место нахождения: Ивановская область, Ивановский район, д. Иневеж)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области

о признании незаконным бездействия и обязании принять решение,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Иваново-Москва Агромаркет» (далее – ООО «Иваново-Москва Агромаркет», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области (далее – Территориальное управление, ТУ Росимущества, ответчик), выразившихся  в непринятии решения по заявлению Общества от 01.10.2010 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 37:24:040928:166 общей площадью 14592 м2 в собственность заявителя и об обязании ответчика принять решение  по заявлению Общества от 01.10.2010.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 18.11.2011 заявленные требования ООО «Иваново-Москва Агромаркет» удовлетворены, бездействие Территориального управления признано незаконным. Также суд первой инстанции обязал ответчика принять решение по заявлению Общества относительно предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 37:24:040928:166.

Территориальное управление, не согласившись с принятым решением суда,  обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ивановской области отменить и принять по делу новый судебный акт.

По мнению Территориального управления, для признания судом незаконным бездействия ответчика отсутствуют условия, предусмотренные статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Ответчиком совершены все необходимые действия  в связи с поступлением заявки Общества.

Заявитель жалобы, ссылаясь на подпункт «ж» пункта 4.8 Типового положения и Положения о Территориальном управлении Росимущества в Ивановской области, указывает, что Территориальное управление осуществляет продажу находящихся в федеральной собственности земельных участков только по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество, Агентство). Заявка Общества от 01.01.2010 была рассмотрена Территориальным управлением и направлена в адрес Росимущества для принятия решения о приобретении заявителем в собственность земельного участка.

Ответчик обращает внимание суда на то, что в составе представленного Обществом пакета  документов отсутствовали необходимые документы и сведения, в связи с чем решение о предоставлении  земельного участка в собственность заявителя не могло быть принято и пакет документов был возвращен на доработку. Территориальное управление направило 10.06.2011 испрашиваемые документы вместе с заявкой Общества в Росимущество, при этом письмом от 22.07.2011 сообщило Обществу о нахождении заявки на рассмотрении в Росимуществе. Таким образом, по мнению ответчика, последнее в пределах своей компетенции выполнило все необходимые действия.

Заявитель жалобы полагает необоснованным вывод суда первой инстанции о нахождении у Общества спорного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования. При покупке недвижимости у ООО «Иваново-Москва Агромаркет» не возникло указанное право на испрашиваемый земельный участок.

Также ответчик указывает, что заявитель не представил доказательств, подтверждающих его доводы о нарушении территориальным управлением прав Общества в сфере экономической деятельности.

ООО «Иваново-Москва Агромаркет» в отзыве на апелляционную жалобу полагает доводы заявителя жалобы необоснованными, просит решение Арбитражного суда Ивановской области оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, государственным актом от 16.09.1993 № Ив-01-000-698 (711) открытому акционерному обществу «ИЗТС» (далее – ОАО «ИЗТС») на праве бессрочного (постоянного) пользования предоставлен земельный участок  площадью 52,7495 га, расположенный по адресу: г. Иваново, ул. Станкостроителей, д.1 (л.д.90-92).

Распоряжением ТУ Росимущества от 04.06.2008 № 224 данный земельный участок был разделен на 20 земельных участков, среди которых был поименован участок площадью 14592 м2  с разрешенным использованием под свинокомплекс  (л.д. 93).

Указанный земельный участок в числе прочих был поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 37:24:040928:166, кадастровый паспорт земельного участка от 23.10.2008 № 24/08-18362 (л.д.95-97).

На основании договора купли-продажи от 26.07.2004 (л.д.85-87) ООО «Иваново-Москва Агромаркет» приобрело право собственности на объект недвижимости – здание свинокомплекса (литер А 95, А 96, А 97, А 98, А 141, А 142, А 143, А 144, А 145) общей площадью 1696,1 м2, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 37:24:040928:166, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.09.2004 (л.д.84).

01.10.2010 ООО «Иваново-Москва Агромаркет» обратилось в Территориальное управление с заявлением о приобретении в собственность названного выше земельного участка, а также о направлении проекта договора купли-продажи данного участка (л.д.13).

Письмом от 05.10.2010 № 12-5571-01 ТУ Росимущества сообщило Обществу об отсутствии у Территориального управления полномочий по принятию решения о предоставлении земельных участков в собственность, в связи с чем, заявление Общества направлено письмом от 05.10.2010 № 12-5571 в Федеральное агентство по управлению имуществом.

Письмом от 13.05.2011 № ПП-10/13451 Росимущество поручило ответчику осуществить проверку фактического использования федерального земельного участка с кадастровым номером 37:24:040928:166, а также визуальную проверку расположения на данном участке объектов недвижимости (л.д.15-16).

По результатам проверки Территориальным управлением составлен акт  проверки фактического использования федерального земельного участка от 02.06.2011, в котором зафиксировано наличие на испрашиваемом земельном участке одного объекта недвижимого имущества, принадлежащего ООО «Иваново-Москва Агромаркет» на праве собственности. Также из акта следует, что на данном земельном участке отсутствуют объекты недвижимого имущества. Принадлежащие на правах собственности третьим лицам, а также отсутствуют незастроенные части, которые возможно использовать под федеральные нужды.

Письмом от 21.06.2011 № 2/2 Общество вновь обратилось в адрес ответчика с просьбой направить в адрес Общества проект договора купли-продажи спорного земельного участка.

Письмом от 22.07.2011 № 12-3688 ТУ Росимущества сообщило Обществу об отсутствии по состоянию на указанную дату поручения Росимущества о приватизации земельного участка с кадастровым номером 37:24:040928:166.

Общество, полагая, что со стороны территориального управления имеет место бездействие по нерассмотрению в установленный законом срок заявки по предоставлению в собственность испрашиваемого земельного участка, обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействия ответчика и обязании последнего принять решение по заявлению Общества.

Суд первой инстанции пришел к выводу о неправомерном непринятии ТУ Росимущества решения о предоставлении или об отказе в предоставлении Обществу земельного участка в собственность, в связи с чем требования заявителя были удовлетворены, бездействие ответчика признано незаконным, на него возложена обязанность принять решение относительно предоставления в собственность Общества земельного участка.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решение суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация (пункт 2 статьи 9 Земельного кодекса РФ), от имени которой в силу пункта 1 статьи 125, пункта 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс РФ)  могут действовать органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус названных органов.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» (далее – Положение) предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственными имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

Полномочия территориальных органов определены в Типовом положении о территориальном органе Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, утвержденном приказом Минэкономразвития от 01.11.2008 № 374.

Из пунктов 4.1, 4.6 Типового положения усматривается, что территориальный орган осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества и заключает в установленном законом порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.7, 4.6, 4.8 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 № 49 (далее – Положение о Территориальном Управлении), территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта РФ. В частности, подготавливает и представляет в установленном порядке в Росимущество информацию и документы, необходимые для проведения продажи федерального имущества; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества и обеспечивает передачу прав собственности на это имущество; по поручению Росимущества реализует полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества; выполняет юридические действия по защите интересов Российской Федерации в случае предоставления в собственность или аренду земельных участков, средства от продажи или аренды которых поступают в федеральный бюджет.

Изложенное позволяет прийти к выводу, что исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на распоряжение находящимися в государственной собственности земельными участками, расположенными на территории Ивановской области, является ТУ Росимущества, следовательно, оно вправе принять решение о предоставлении в собственность данного земельного участка, направить проект договора купли-продажи земельного участка с предложением о его заключении.

Заявитель жалобы полагает, что предусмотренные статьей 198 АПК РФ условия для признания бездействия ответчика в отношении заявки Общества незаконным, отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции считает указанное мнение ответчика ошибочным в силу следующего.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий