Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 05.03.2012 по делу n А29-5978/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

06 марта 2012 года

Дело № А29-5978/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 29 февраля 2012 года. 

Полный текст постановления изготовлен 06 марта 2012 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Ившиной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Четверговым Д.С.,

при участии в судебном заседании:

заявителя, индивидуального предпринимателя Перцева Сергея Алексеевича, представителя заявителя Кузнецовой О.В., действующей на основании доверенности от 09.08.2011,

представителя ответчика Бойцовой Е.Д., действующей на основании доверенности от 10.05.2011 № 01-16/1388,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» 

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 23.12.2011  по делу

№ А29-5978/2011, принятое судом в составе судьи Князевой А.А.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Перцева Сергея Алексеевича (ИНН: 110100172806,  ОГРН: 1021100517140)

к администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ИНН: 1101482338, ОГРН: 1021100517140)

о признании незаконным постановления,

установил:

индивидуальный предприниматель Перцев Сергей Алексеевич (далее – заявитель, ИП Перцев С.А., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее – ответчик, Администрация) от 14.07.2011 № 7/1993 «О признании постановления администрации МОГО «Сыктывкар» от 31.03.2011 № 3/788 «О получении разрешения на условно - разрешенный вид использования земельного участка» утратившим силу».

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 23.12.2011 заявленные требования предпринимателя удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Администрация обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования. Ответчик считает, что оспариваемое постановление отменено Администрацией обоснованно, поскольку при распоряжении рассматриваемым земельным участком был нарушен порядок проведения публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, а также требования документа территориального планирования – генерального плана г. Сыктывкара в соответствии с которым спорный земельный участок должен использоваться для строительства детского сада. Оспариваемое постановление было отменено в порядке самоконтроля (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») во исполнение требования прокурора, изложенного в протесте от 05.07.2011.

ИП Перцев С.А. в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов ответчика, просит оставить решение арбитражного суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Указывает, что им были представлены в Администрацию все необходимые документы, в том числе эскизные проект строительства, рассмотрев которые Комиссия по землепользованию и застройке рекомендовала администрации провести публичные слушания. По его мнению, нежелание жителей прийти и высказать свое мнение на публичных слушаниях не может являться основанием для принятия Администрацией оспариваемого постановления.

Более подробно доводы сторон изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 28.06.2010 Перцев С.А. обратился в Администрацию МОГО «Сыктывкар» с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта «Торговый комплекс» общей площадью 800 кв. м. в районе домов 188, 194 по Октябрьскому проспекту (т. 1, л.д. 59).

Согласно письму от 06.07.2010 № 01-12/2365, направленному в адрес предпринимателя, Технический совет при Администрации МОГО Сыктывкар, являющийся постоянно действующим межведомственным совещательным органом, считает возможным размещение магазина на запрашиваемом земельном участке и рекомендует администрации города предварительно согласовать заявителю место размещения объекта (т. 1, л.д. 88).

08.07.2010 комиссией подписан акт выбора земельного участка, в котором указано, что рассматриваемый земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами Ж-1, где размещение объекта «Магазин продовольственных товаров» является условно разрешенным видом использования земельного участка (т. 1, л.д. 89).

10.09.2010 постановлением Администрации № 9/4038 «О предварительном согласовании места размещения объекта «Магазин продовольственных товаров» по Октябрьскому проспекту» утверждены акт выбора земельного участка от 08.07.2010 № 2711, схема расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории МОГО «Сыктывкар» в составе земель населенных пунктов, градостроительный план земельного участка. ИП Перцеву С.А. предварительно согласовано место размещения магазина на земельном участке площадью 2350 кв. м. по Октябрьскому проспекту в районе жилого дома № 194  и предписано осуществить постановку земельного участка на кадастровый учет (т. 1, л.д. 20).

12.11.2010 по результатам рассмотрения представленных документов Администрацией принято постановление № 11/4958 о предоставлении ИП Перцеву С.А. в аренду сроком на 3 года испрашиваемого земельного участка. Согласно постановлению предприниматель должен заключить договор аренды земельного участка и оформить разрешение на строительство (т. 1, л.д. 23).

19.11.2010 между Администрацией и ИП Перцевым С.А. заключен договор аренды земельного участка № 01/10-478 для строительства объекта «Магазин продовольственных товаров» (т. 1, л.д. 20). Земельный участок передан предпринимателю по акту приема-передачи (т. 1, л.д. 29).

Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации реестра и картографии по Республике Коми 10.12.2010 (т. 1, л.д. 26).

Постановлением главы Администрации МОГО № 1-П от 25.01.2011 назначено проведение публичных слушаний по вопросу получения разрешения на условно - разрешенный вид использования земельного участка для размещения объекта капитального строительства - «Магазин продовольственных товаров» (т. 1, л.д. 66).

31.03.2011 постановлением Администрации № 3/788 предпринимателю предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 11:05:0103010:246 площадью 2350 кв.м., расположенного по Октябрьскому проспекту (район жилого дома № 194), для строительства объекта: магазин продовольственных товаров (т. 1, л.д. 19). Постановление принято на основании заключения Комиссии по землепользованию и застройке МОГО «Сыктывкар» по результатам проведения публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка Перцеву С.А.

19.04.2011 Администрация, руководствуясь статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдала предпринимателю разрешение на строительство на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства – одноэтажного здания магазина продовольственных товаров площадью 615 кв.м. (т. 1, л.д. 30).

05.07.2011 прокуратурой города Сыктывкара в адрес главы Администрации направлен протест № 07-3-2011 с требованием отменить постановление Администрации от 31.03.2011 № 3/788 «О получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» как изданное с нарушением требований Земельного и Градостроительного кодексов Российской Федерации (т. 1, л.д. 70).

По результатам рассмотрения протеста прокурора постановлением Администрации от 14.07.2011 № 7/1993 постановление от 31.03.2011 № 3/788 признано утратившим силу (т. 1, л.д. 18).

Считая, что постановление Администрации от 14.07.2011 № 7/1993 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, ИП Перцев С.А. обратился в арбитражный суд с требованием об оспаривании данного постановления.

Арбитражный суд Республики Коми, удовлетворяя заявленные требования, руководствовался статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и исходил из того, что основания для отмены ранее принятого постановления от 31.03.2011 № 3/788 о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по указанным в оспариваемом постановлении причинам отсутствуют. Вопрос о несоответствии разрешения на строительство магазина проекту застройки города в постановлении Администрации от 14.07.2011 № 7/1993 не отражен поэтому не может быть принят во внимание.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из оспариваемого постановления следует, что оно принято во исполнение протеста прокурора г. Сыктывкара от 05.07.2011 № 07-3-2011 в котором отражено, что в нарушение требований пункта 3 Правил землепользования и застройки г. Сыктывкара к заявлению Перцева С.А. от 11.10.2010 о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не представлены необходимые документы для принятия решения, в частности не приложена схема планируемой застройки земельного участка с указанием мест расположения намечаемых построек и описание их характеристик. Также прокурором указано на то, что публичные слушания по вопросу предоставления Перцеву С.А. разрешения на условно разрешенный вид использования проведены без участия граждан, проживающих в данном районе, нарушен срок проведения публичных слушаний.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае предоставление земельного участка Перцеву С.А. для строительства осуществлялось с процедурой выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта.

В силу пункта 3 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГСК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов.

Решением Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 30.04.2010 № 31/04-560 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (по тексту – Правила землепользования и застройки).

В соответствии с положениями статей 30, 32 ГСК РФ правила землепользования и застройки, утверждаемые представительным органом местного самоуправления, включают в себя градостроительные регламенты, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Судом первой инстанции установлено, что рассматриваемый земельный участок расположен в зоне многоэтажной жилой застройки (Ж-1). Градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-1, в которой расположен запрашиваемый земельный участок, магазины отнесены к условно разрешенному виду использования.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГСК РФ. Этот вопрос подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (ч. 2 ст. 39 ГСК РФ).

Условия проведения публичных слушаний в г. Сыктывкаре регулируется Порядком организации и проведения публичных слушаний, проводимых на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар», утвержденным решением Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 14.04.2006