Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 14.03.2012 по делу n А82-10242/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

    ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

15 марта 2012 года

Дело № А82-10242/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2012 года.     

Полный текст постановления изготовлен 15 марта 2012 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Кононова П.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бородиной Н.А.,

без участия в судебном заседании представителей сторон

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального учреждения "Управление муниципального имущества"

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 02.12.2011 по делу № А82-10242/2010, принятое судом в составе судьи Сорокиной С.Р.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Аристова Андрея Юрьевича

к администрации Угличского муниципального района Ярославской области, муниципальному учреждению "Управление муниципального имущества" администрации Угличского муниципального района

о признании незаконными действий администрации, о признании незаконным постановления,

установил:

индивидуальный предприниматель Аристов Андрей Юрьевич (далее – заявитель, ИП Аристов А.Ю., Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ярославской области с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением о признании незаконными действий администрации Угличского муниципального района Ярославской области (далее – Администрация), муниципального учреждения "Управление муниципального имущества" администрации Угличского муниципального района (далее – МУ «УМИ», Учреждение), выразившихся в отказе в реализации Предпринимателем преимущественного права на приобретение арендованного помещения по адресу: г.Углич, ул.Гражданская, д.1; обязании Администрации и МУ «УМИ» принять решение о приватизации нежилого помещения площадью  8,7 кв. м,  расположенного по адресу: г. Углич, ул. Гражданская, д.1, в порядке реализации преимущественного права ИП Аристова А.Ю. на его приобретение и направить в его адрес проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации  помещения; о признании незаконным постановления Администрации от 18.05.2010 № 549.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 02.12.2011  заявленные требования индивидуального предпринимателя Аристова Андрея Юрьевича удовлетворены: постановление Администрации от 18.05.2010 №549 «О порядке и условиях приватизации муниципального имущества Угличского муниципального района - 109/1000 долей помещения № 1-7, расположенного по адресу: Ярославская область,   г.Углич,  ул.Гражданская,  д.1» признано недействительным; действия Администрации и  Учреждения, выразившиеся в лишении заявителя  возможности реализовать в порядке Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 159-ФЗ) преимущественное право на приобретение арендуемого по договору аренды недвижимого имущества от 02.12.2005 № 223 помещения по адресу: Ярославская область, г.Углич, ул.Гражданская, д.1 в виде  изолированного помещения, а не 109/1000 доли помещения из общей площади 95,6 кв.м., признаны незаконными. Суд первой инстанции обязал Администрацию обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости недвижимого имущества - помещения № 2  общей площадью 8,7 кв. м, расположенного по адресу: Ярославская область, г.Углич, ул. Гражданская, дом 1,    принять решение об условиях приватизации недвижимого имущества- помещения №2,  общей площадью 8,7 кв.м, расположенного по адресу: Ярославская область, г.Углич, ул. Гражданская, дом 1,  в двухнедельный срок с даты  принятия отчета о его оценке, предусмотрев  преимущественное право ИП Аристова А.Ю. на приобретение арендуемого имущества по  договору аренды недвижимого имущества  от 02.12.2005 № 223.

Муниципальное учреждение "Управление муниципального имущества" администрации Угличского муниципального района с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Учреждение полагает, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права и сделал необоснованный вывод о незаконности постановления Администрации от 18.05.2010 №549, действий Администрации, выразившихся в лишении Предпринимателя возможности реализовать преимущественное право на приобретение арендуемого им имущества. Ссылаясь на пункт 2.1.1 Положения о приватизации муниципального имущества, находящегося в собственности Угличского муниципального района, утвержденного решением Думы Угличского муниципального района от 29.03.2007 №283 (далее – Положение о приватизации), пункт 5 части 1 статьи 22 Устава Угличского муниципального района, согласно которым полномочия по определению порядка и условий распоряжения имуществом Угличского муниципального района принадлежат Думе Угличского муниципального района, МУ «УМИ» обращает внимание, что признанное судом первой инстанции недействительным постановление Администрации от 18.05.2010 №549 было принято в соответствии с Положением о приватизации и на основании решения Думы Угличского муниципального района от 29.04.2010 №186; требований о признании указанного решения Думы Угличского муниципального района не соответствующим действующему законодательству в ходе рассмотрения данного дела не заявлялось, вопрос о его законности судом не исследовался,  Дума Угличского муниципального района к участию в деле не привлекалась. Учреждение считает, что признание незаконным постановления Администрации от 18.05.2010 №549 без выяснения законности решения Думы Угличского муниципального района от 29.04.2010 №186 делает невозможным исполнение решения суда в части обязания Администрации принять решение об условиях приватизации недвижимого имущества.

Кроме того, МУ «УМИ» считает не соответствующим требованиям закона решение суда первой инстанции в части удовлетворения требований заявителя об обязании Администрации принять решение о приватизации арендуемого недвижимого имущества и провести его оценку. В обоснование данного довода Учреждение указывает, что предметом договора купли-продажи может быть только обособленное недвижимое имущество, в отношении которого осуществлен кадастровый учет. В то же время МУ «УМИ» обращает внимание, что арендуемая Предпринимателем площадь является частью принадлежащего Угличскому муниципальному району помещения, объектом права собственности и кадастрового учета в рассматриваемом случае является нежилое помещение площадью 95,6 кв.м., сформировать отдельное помещение на основе арендуемой ИП Аристовым А.Ю. части помещения невозможно.

Заявитель в возражениях на апелляционную жалобу опроверг доводы жалобы МУ «УМИ».

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 03.12.2004 между Управлением муниципального имущества Администрации и Предпринимателем заключен договор аренды недвижимого имущества (далее – Договор от 03.12.2004), согласно которому заявителю передано во временное пользование недвижимое имущество (часть здания, состоящая из нежилого помещения) общей площадью 10,50 кв.м. (в том числе места общего пользования – 1,80 кв.м.), расположенное по адресу: Ярославская область, г. Углич, ул. Гражданская, д. 1, для использования под мастерскую по ремонту бытового электрооборудования (л.д.7-9).

Согласно пункту 7.1 Договора от 03.12.2004 срок его действия установлен с 03.12.2004 по 01.12.2005.

Определенное в договоре от 03.12.2004 недвижимое имущество передано Предпринимателю по акту приема-передачи от 03.12.2004, из которого следует, что  передаваемое в аренду помещение находится на первом этаже пятиэтажного кирпичного здания; местами общего пользования являются коридор, санузел, раковина (л.д.11).

Из экспликации к плану арендуемого нежилого помещения усматривается, что заявителю передано помещение №2 площадью 8,7 кв.м., а также места общего пользования (л.д. 11, оборотная сторона).

02.12.2005            между Управлением муниципального имущества Администрации (Арендодатель)  и ИП Аристовым А.Ю. (Арендатор) заключен договор аренды недвижимого имущества № 223 (далее – Договор от 02.12.2005), пунктом 1.1 которого установлено, что Арендодатель сдает, а Арендатор принимает во временное пользование недвижимое имущество общей площадью 10,5 кв.м, в том числе 1,8 кв.м места общего пользования, расположенное по адресу: Ярославская область, г.Углич, ул. Гражданская, дом 1, для использования  под мастерскую по ремонту бытового электрооборудования (л.д. 12-14).

В соответствии с пунктом 7.1 данного договора срок действия Договора от 02.12.2005 определен с 02.12.2005 по 30.11.2006.

04.05.2009 Предприниматель обратился в Управление муниципального имущества Администрации с заявлением о приобретении арендуемого помещения в порядке, установленном Законом №159-ФЗ (л.д.18).

29.04.2010 думой Угличского муниципального района Ярославской области принято решение №186 о порядке и условиях приватизации находящегося в собственности Угличского муниципального района муниципального имущества – 109/1000 долей помещения №1-7, общей площадью 95,6 кв.м., расположенного по адресу: г. Углич, ул. Гражданская, д.1; за Предпринимателем закреплено преимущественное право на приобретение арендуемого имущества (л.д.26).

18.05.2010 Администрация приняла постановление №549 «О порядке и условиях приватизации муниципального имущества Угличского муниципального района – 109/1000 долей помещения №1-7, расположенного по адресу: г. Углич, ул. Гражданская, д.1» (л.д.27), которым установлено преимущественное право ИП Аристова А.Ю. на приобретение арендуемого имущества (л.д.27).

28.05.2010 МУ «УМИ» направило заявителю письмо №1137/1 с предложением заключить договор купли-продажи 109/1000 долей помещения №1-7 общей площадью 95,6 кв.м., расположенного по адресу: г. Углич, ул. Гражданская, д. 1 (л.д.21), приложило проект договора купли-продажи (л.д.22-23).

Посчитав, что постановление Администрации от 18.05.2010 №549,  действия Администрации и Учреждения  не соответствуют закону в части определения объекта продажи и нарушают  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Предприниматель оспорил их в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из законности и обоснованности требований ИП Аристова А.Ю.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

 В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Согласно части 1 статьи 1 Закона №159-ФЗ данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства на день вступления в силу данного Федерального закона, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества.

Преимущественное право приобретения арендуемого государственного или муниципального имущества имеет каждый арендатор, соответствующий условиям его отнесения к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, установленных статьей 4 Закона №159-ФЗ, при соблюдении условий, определенных в статье 3 Закона №159-ФЗ.

В соответствии со статьей 3 Закона №159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года №135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон об оценочной деятельности). При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что: арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества; отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества; площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении