Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 12.04.2012 по делу n А17-6722/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

13 апреля 2012 года

Дело № А17-6722/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2012 года.   

Полный текст постановления изготовлен 13 апреля 2012 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Караваевой А.В.,

судей Буториной Г.Г., Кононова П.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Четверговым Д.С.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе

на решение  Арбитражного суда Ивановской области от 26.01.2012  по делу № А17-6722/2011, принятое судом в составе судьи Тимошкина К.А.

по заявлению открытого акционерного общества хлопчатобумажный комбинат «Шуйские ситцы» (ИНН 3706008060, ОГРН 1023701390514)

к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе

об оспаривании постановлений о назначении административных наказаний,

установил:

открытое акционерное общество хлопчатобумажный комбинат «Шуйские ситцы» (далее – ОАО ХБК «Шуйские ситцы», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконными и отмене  постановлений Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе (далее – Региональное отделение, административный орган, ответчик)  № 319-2011-Ю37-001-001, № 320-2011-Ю37-001-001 от 13.10.2011 о назначении административного наказания по части 2 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В ходе судебного разбирательства, в соответствии с частью 2 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения лиц участвующих в деле, суд объединил рассмотрение указанных названных заявлений в одно производство, о чем вынесено определение от 16.01.2012 года. Делу присвоен № А17-6722/2011.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 26.01.2012 заявленные требования ОАО ХБК «Шуйские ситцы» удовлетворены, оспариваемые постановления Регионального отделения признаны незаконными и отменены в связи с отсутствием состава вменяемого правонарушения.

Региональное отделение, не согласившись с принятым решением суда, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ивановской области отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества.

Региональное отделение несогласно с выводом суда первой инстанции  о том, что неправильное установление Советом директоров Общества повестки дня в части определения сделок крупными, которые таковыми не являются, не свидетельствует о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ. По мнению заявителя жалобы, решающим обстоятельством в рассматриваемом деле является не факт признания Арбитражным судом Ивановской области посредством Определения  от 25.11.2011 отсутствия признаков, подпадающих под категорию «крупные сделки» и признания акционерами Общества в мировом соглашении отсутствия у них в связи с этим права требовать у Общества выкупа принадлежащих им акций, а то, что данный документ был указан Наблюдательным советом Общества в перечне информации, подлежащей предоставлению акционерам при подготовке к общему годовому собранию акционеров, не зависимо от того, содержала ли повестка дня общего собрания акционеров одобрение крупных сделок или нет, а также это требование пункта 3.4 Положения о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров.

Ответчик обращает внимание суда, что на момент вынесения оспариваемых постановлений, определение Арбитражного суда Ивановской области об утверждении мирового соглашения и прекращения производства по делу № А17-4312/2011 от 25.11.2011 принято не было, следовательно, указанное определение не имеет отношения к рассматриваемому делу и не должно приниматься во внимание.

Общество в отзыве на  жалобу выражает несогласие с доводами приведенными в апелляционной жалобе, просит решение Арбитражного суда Ивановской области оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 27.06.2011 в Территориальный отдел Регионального отделения поступило  заявление  б/н от 24.06.2011 от акционеров ОАО ХБК «Шуйские ситцы», подписанное  Муравьевым  А.С. и Горшковым А.А., о нарушении Обществом  требований законодательства в области  прав  акционеров и рынка ценных бумаг.

На основании указанного сообщения Территориальным отделом регионального отделения проведена проверка, в ходе которой было установлено следующее.

В связи с проведением общего годового собрания  акционеров ОАО ХБК «Шуйские ситцы», назначенного на 30.06.2011, в повестку дня которого были включены, среди прочих, вопросы об одобрении крупных сделок, совершаемых заявителем, акционеры Общества, в соответствии со статьей 52 Федерального закона от 26.12.2008 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее – Федеральный закон № 208-ФЗ), обратились к заявителю с письменным требованием от 14.06.2011 о предоставлении заверенных копий документов, в том числе, отчета обоснования рыночной стоимости акций.

Общество 21.06.2011, 22.06.2011 предоставило акционерам испрашиваемые документы согласно перечню, кроме отчета независимого оценщика об определении рыночной стоимости акций, что подтверждается актом приемки-передачи от 22.06.2011.

22.06.2011 акционеры заявили повторное требование о предоставлении  копии отчета независимого оценщика об определении рыночной стоимости акций.

30.06.2011 акционерам, согласно акту приемки-передачи  документов  был передан отчет независимого оценщика об определении рыночной стоимости одной обыкновенной акции ОАО ХБК «Шуйские ситцы».

Установив в ходе проверки факт нарушения Обществом пятидневного срока предоставления информации (материалов), подлежащей представлению при подготовке к проведению общего собрания акционеров, а также факт непредставления  информации (материалов), подлежащей предоставлению при подготовке к проведению общего собрания акционеров, должностным лицом Территориального отдела Регионального отделения 26.09.2011 составлены в отношении Общества протоколы об административных правонарушениях № 2011-25-015/пр-ап, № 2011-25-016/пр-ап по части 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ соответственно.

13.10.2011 руководитель Регионального отделения, рассмотрев материалы  дел об административных правонарушениях в области рынка ценных бумаг, вынес постановления № 319-2011-Ю37-001-001, № 320-2011-Ю37-001-001 о назначении Обществу административного наказания по части 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500000 рублей  за каждое нарушение.

Общество, считая постановления административного органа от 13.10.2011 № 319-2011-Ю37-001-001, № 320-2011-Ю37-001-001 незаконными, оспорило их в Арбитражном суде Ивановской области.

Арбитражный суд, удовлетворяя требования Общества, пришел к выводу  об отсутствии в действиях ОАО ХБК «Шуйские ситцы» события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ. При этом суд первой инстанции руководствовался выводами, содержащимися в Определении Арбитражного суда Ивановской области от 25.11.2011 по делу № А17-4312/2011, согласно которому одобренные решениями годового общего собрания акционеров от 30.06.2011 по вопросам повестки дня 7-24 сделки, не подпадают под категорию крупных сделок, подлежащих одобрению общим собранием акционеров. На основании указанного, суд первой инстанции пришел к выводу, что, поскольку сделки не являются крупными, у Общества не было обязанности по представлению акционерам отчета независимого оценщика об определении рыночной стоимости одной обыкновенной акции.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка или срока направления (вручения, опубликования) сообщения о проведении общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда), а равно непредоставление или нарушение срока предоставления информации (материалов), подлежащей (подлежащих) предоставлению в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, при подготовке к проведению общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда).

Согласно части 3 статьи 52 Федерального закона № 208-ФЗ к информации (материалам), подлежащей предоставлению лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, при подготовке к проведению общего собрания акционеров общества, относятся годовая бухгалтерская отчетность, в том числе заключение аудитора, заключение ревизионной комиссии (ревизора) общества по результатам проверки годовой бухгалтерской отчетности, сведения о кандидате (кандидатах) в исполнительные органы общества, совет директоров (наблюдательный совет) общества, ревизионную комиссию (ревизоры) общества, счетную комиссию общества, проект изменений и дополнений, вносимых в устав общества, или проект устава общества в новой редакции, проекты внутренних документов общества, проекты решений общего собрания акционеров, предусмотренная пунктом 5 статьи 32.1 настоящего Федерального закона информация об акционерных соглашениях, заключенных в течение года до даты проведения общего собрания акционеров, а также информация (материалы), предусмотренная уставом общества.

Информация (материалы), предусмотренная настоящей статьей, в течение 20 дней, а в случае проведения общего собрания акционеров, повестка дня которого содержит вопрос о реорганизации общества, в течение 30 дней до проведения общего собрания акционеров должна быть доступна лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, для ознакомления в помещении исполнительного органа общества и иных местах, адреса которых указаны в сообщении о проведении общего собрания акционеров. Указанная информация (материалы) должна быть доступна лицам, принимающим участие в общем собрании акционеров, во время его проведения.

Перечень дополнительной информации (материалов), обязательной для представления лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, при подготовке к проведению общего собрания акционеров, может быть установлен федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

В силу пункта 3.4 Положения о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров, утвержденного Постановлением ФКЦБ РФ от 31.05.2002 № 17/пс (далее – Положение) к дополнительной информации, обязательной для предоставления  лицам, имеющим право на участие в общем собрании, при подготовке к проведению общего собрания, повестка дня которого включает вопросы, голосование по которым может повлечь  возникновение права требования выкупа обществом акций, относится, в том числе, отчет независимого оценщика о рыночной стоимости акций общества, требования о выкупе которых могут быть предъявлены обществу.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 3.8 Положения, информация (материалы), подлежащая представлению лицам, имеющим право на участие в общем собрании, при подготовке к проведению общего собрания общества, должна представляться в помещении по адресу единоличного исполнительного органа общества, а также в иных местах, адреса которых указаны в сообщении о проведении общего собрания.

Общество обязано по требованию лица, имеющего право на участие в общем собрании акционеров, представить ему копии указанных документов в течение 5 дней с даты поступления в общество соответствующего требования, если более короткий срок не предусмотрен уставом общества или внутренним документом общества, регулирующим деятельность общего собрания.

Таким образом, законодательно установлена обязанность акционерного общества предоставить акционеру возможность для ознакомления с информацией (материалами) при подготовке к проведению общего собрания акционеров.

Как следует из материалов дела, годовое общее собрание акционеров ОАО ХБК «Шуйские ситцы», в повестку дня которого, в том числе, включены вопросы одобрения крупных сделок, было назначено на 30.06.2011.

В соответствии с пунктом 1 статьи 54 Федерального закона № 208-ФЗ совет директоров (наблюдательный совет) Общества определяет  в числе прочего перечень информации (материалов), предоставляемой акционерам при подготовке к проведению общего собрания акционеров и порядок ее предоставления.

Согласно протоколу заседания наблюдательного совета ОАО ХБК «Шуйские ситцы» от 12.05.2011 № 13 в перечень информации (материалов), подлежащих предоставлению лицам, имеющим право на участие в годовом общем собрании акционеров Общества 30.06.2011 включены: годовой отчет Общества, бухгалтерский баланс; заключение ревизионной комиссии по итогам проверки финансово-хозяйственной деятельности Общества; сведения о кандидатах в наблюдательный совет ОАО ХБК «Шуйские ситцы»;