Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 18.04.2012 по делу n А31-8008/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

19 апреля 2012 года

Дело № А31-8008/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2012 года.   

Полный текст постановления изготовлен 19 апреля 2012 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Ившиной Г.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бородиной Н.А.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Чистяковой Л.В., действующей на основании доверенности от 01.03.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью производственная компания «Альянс-Неруд»

на решение Арбитражного суда Костромской области от 10.02.2012 по делу № А31-8008/2011, принятое судом в составе судьи Зиновьева А.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью производственная компания «Альянс-Неруд» (ОГРН 1074401006789, Костромская область, г. Кострома, ул. Нижняя Дебря, д. 58)

к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области (ОГРН 1024400529053, Костромская область, г. Кострома, пр. Мира, д. 128а),

о признании недействительным отказа по внесению изменений в лицензионное соглашение,

установил:

общество с ограниченной ответственностью производственная компания «Альянс-Неруд» (далее – заявитель, Общество, ООО «Альянс-Неруд» обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области (далее – ответчик, Департамент)  с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным ненормативного правового акта  Департамента, выраженного в письме от 30.06.2011 № 1745 и возложении на Департамент обязанности по внесению изменений в условия лицензии, а именно: пункт 8.2 – не позднее 1.04.2012 составить и согласовать в установленном порядке проект проведения геологоразведочных работ на участке «Медениковское-2»; в срок не позднее 1.07.2012 выполнить пересчет запасов участка «Медениковское-2» и утвердить их в установленном порядке; пункт 8.3 -  в срок не позднее 01.08.2012 составить и утвердить в установленном порядке технический проект разработки и рекультивации участка строительного песка «Медениковское»; в срок не позднее 01.12.2012 внести изменения в проект разработки и рекультивации участка «Медениковское-2; пункт 8.4. - в срок не позднее 01.05.2012 года по результатам принятых решений оформить горный отвод в уточненных границах в Верхне-Волжском Управлении федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Ярославль), оформить в установленном порядке право пользования земельным участком для разработки месторождения, в срок не позднее 01.03.2013 внести изменения в проект горного отвода в уточненных границах с учетом разведанного участка «Медениковское-2» (том 1, л.д. 153).

Решением Арбитражного суда Костромской области от 10.02.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что  Департамент знал о проблемах правового регулирования процесса подготовки и согласования проектной документации; заявитель доказал существование форс-мажорных обстоятельств, касающихся нормативного регулирования процесса подготовки и согласования проектной документации; внесенные ранее изменения в условия лицензии (от 23.08.2010 и от  08.02.2011) касались не сложности нормативного регулирования согласования технических проектов, а увеличения площади проведения геологоразведочных работ; Департаментом не произведены действия, регламентированные приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр»; уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 17.11.2011 (том 2 л.д. 3-4) и действия Департамента, выразившиеся в отказе во внесении изменений в условия лицензионного соглашения, создают препятствия в осуществлении заявителем предпринимательской деятельности; заявителем выполнены действия по выполнению требований, содержащихся в пунктах 8.2, 8.3 лицензионного соглашения.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Ответчик ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя Департамента.  

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 16.07.2009  Департаментом ООО «Альянс -Неруд» выдана лицензия № КОС 80055ТЭ на право пользования недрами на геологическое изучение с попутной добычей строительного песка для собственных нужд и нужд других потребителей  (л.д. 15-16). По условиям данной лицензии пользование недрами осуществляется в 2 км. юго-восточнее п. Новый, в 1,5 км. западнее деревни Костеницино (вблизи левой стороны обочины дороги) Кунцевского сельского округа Костромского района Костромской области.

Из лицензионного соглашения к лицензии на право пользования недрами  КОС № 80055ТЭ следует, что ООО «Альянс-Неруд», как пользователь недр, обязан: в срок не позднее 01.04.2010 составить и согласовать в установленном порядке проект проведения геологоразведочных работ, который подлежит регистрации в Федеральном государственном учреждении «Территориальный фонд информации по Центральному Федеральному округу», выполнить пересчет запасов участка «Медениковское» и утвердить их в установленном порядке (пункт 8.2.); в срок не позднее 01.09.2010 составить и утвердить в установленном порядке технический проект разработки и рекультивации участка строительного песка «Медениковское» (пункт 8.4.); в срок не позднее 01.11.2010 по результатам принятых решений оформить горный отвод в уточненных границах в Верхне - Волжском Управлении федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Ярославль), оформить в установленном порядке право пользования земельным участком для разработки месторождения (пункт 8.5.).

23.03.2010 по инициативе Общества Департаментом и ООО «Альянс-Неруд» подписаны изменения и дополнения в условия лицензионного соглашения к лицензии на право пользования недрами КОС № 80055 ТЭ (том 1, л.д. 61-62), из которых следует, что  сроки, установленные пунктом 8.2. лицензионного соглашения, были продлены до 01.10.2010  в части составления и согласования в установленном порядке проекта проведения геологоразведочных работ, который подлежит регистрации в Федеральном государственном учреждении «Территориальный фонд информации по Центральному Федеральному округу», до 01.12.2010 в части выполнения пересчета запасов участка «Медениковское» и утверждения их в установленном порядке; до 01.04.2011 продлены сроки, установленные пунктом 8.3. лицензионного соглашения;  до 01.03.2011 продлены сроки, установленные пунктом 8.4.

08.02.2011 в связи с обращением Общества Департаментом и ООО «Альянс-Неруд» подписаны изменения и дополнения в условия лицензионного соглашения к лицензии на право пользования недрами КОС № 80055 ТЭ, согласно которым пункт 8.2. лицензионного соглашения дополнен следующими положениями - «в срок не позднее 01.04.2011 составить и согласовать в установленном порядке проект проведения геологоразведочных работ на участке «Медениковское-2», который подлежит регистрации в Федеральном государственном учреждении «Территориальный фонд информации по Центральному Федеральному округу», в срок не позднее 01.07.2011 выполнить пересчет запасов участка «Медениковское-2» и утвердить их в установленном порядке»; пункт 8.3. лицензионного соглашения дополнен следующими положениями - «в срок не позднее 01.12.2011 внести изменения в проект разработки и рекультивации участка «Медениковское» с учетом разведанного участка «Медениковское-2»»; пункт 8.4. лицензионного соглашения дополнен следующими положениями - «в срок не позднее 01.03.2012  внести изменения в проект горного отвода в уточненных границах с учетом разведанного участка «Медениковское-2»» (том 1,  л.д. 63-64).

03.06.2011 Общество направило в Департамент письмо, в котором просило внести изменения в условия  лицензионного соглашения  на право пользования недрами КОС № 80055 ТЭ в части продления сроков, установленных пунктами 8.2, 8.3 указанного лицензионного соглашения (том 1 л.д. 10).

30.06.2011 Департамент направил в адрес Общества письмо, из которого следует, что лицензионное соглашение к лицензии на право пользования недрами КОС № 80055 ТЭ составлено в соответствии с инвестиционным проектом ООО «Альянс-Неруд» «Пользование недрами с целью геологического изучения с попутной добычей песчаного материала участка «Медениковский» в Костромском районе Костромской области», который был рассмотрен и одобрен на заседании Совета по инвестициям при губернаторе Костромской области (протокол Совета по инвестициям от 08.07.2009 № 10), следовательно, и предлагаемые изменения в лицензионном соглашении должны быть рассмотрены и одобрены на Совете по инвестициям при губернаторе Костромской области; после одобрения на Совете по инвестициям при губернаторе Костромской области, Департамент внесет представленные изменения в лицензионное соглашение.

19.12.2011 ООО «Альянс-Неруд» направило в Департамент заявление о внесении изменений в пункт 8.4 лицензионного соглашения. В указанном заявлении Общество  сослалось на противоречивость правового регулирования подготовки и согласования проектной документации с точки зрения  применения положений постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» и приказа Минприроды Российской Федерации от 25.06.2010 № 218 «Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья».

18.01.2012 Департамент направил в адрес Общества письмо, в котором сообщил о принятом решении об отказе  во внесении изменений в пункт 8.4 лицензионного соглашения (далее – письмо от 18.01.2012) (том 2, л.д. 68-69).  Из указанного письма следует, что в лицензионное соглашение к лицензии КОС № 80055 ТЭ дважды вносились изменения. Последние изменения в лицензионное соглашение были внесены 04.02.2011 и касались переноса сроков работ и необходимых согласований, в том числе изменений пункта 8.4 лицензионного соглашения. Данные изменения были внесены после вступления в силу нормативных правовых актов, на которые ссылается ООО «Альянс-Неруд».

Сочтя, что в письмах Департамента от 30.06.2011 и от 18.01.2012 содержится неправомерный отказ во внесении изменений в лицензионное соглашение, заявитель обратился в  арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив, что внесение изменений в лицензию является правом, а не обязанностью Департамента; указание Департамента на необходимость обращения заявителя в Совет по инвестициям при губернаторе Костромской области само по себе какого-либо правового значения не имеет и права Общества не нарушает; Департамент имел законные основания для отказа во внесении изменений в лицензионное соглашение, в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статьей 11 Закона Российской Федерации  от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»  (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии со статьей 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр имеет право обращаться в органы, предоставившие