Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 27.04.2012 по делу n А82-11711/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

28 апреля 2012 года

Дело № А82-11711/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2012 года.   

Полный текст постановления изготовлен 28 апреля 2012 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Кононова П.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бородиной Н.А,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Ширкуновой А.С., действующей на основании доверенности от 07.02.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Ярославская сбытовая компания»

на решение Арбитражного суда Ярославской области от  по делу № А82-11711/2011, принятое судом в составе судьи Мухиной Е.В.

по заявлению открытого акционерного общества «Ярославская сбытовая компания» (ОГРН 1057601050011, Ярославская область, г. Ярославль, ул. Ленина, д. 21б)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославская область, г. Ярославль, ул. Свободы, д. 46),

третье лицо: Балабаева Ирина Олеговна (Ярославская область, г. Ярославль),

о признании недействительными ненормативных правовых актов,

установил:

открытое акционерное общество «Ярославская сбытовая компания» (далее – заявитель, Общество, ОАО «Ярославская сбытовая компания») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее – ответчик, Управление)  о признании недействительным решения и предписания Управления по делу № 03-03/112-11 от 01.09.2011 (изготовлены в полном объеме 13.09.2011).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена Балабаева Ирина Олеговна (л.д. 1-2).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 07.02.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что информация о реквизитах, необходимых для оплаты электрической энергии доведена уведомлением от 31.08.2011; в рассматриваемом случае отсутствует объект энергоснабжения, подлежащий подключению; подпись на документах, приложенных к заявлению Балабаевой И.О. (акте об осуществлении технологического присоединения, акте о выполнении технических условий) не совпадает с подписью Балабаевой И.О.; срок договора аренды земельного участка от 31.05.2010 истек; третье лицо не представило доказательства того, что срок аренды был продлен;  Балабаевой в течение одного месяца со дня обращения с заявкой был открыт лицевой счет; на момент вынесения Управлением предписания от 13.09.2011 в адрес Балабаевой уже было направлено уведомление от 31.08.2011.

Управление отзыв на апелляционную жалобу не представило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Балабаева И.О.  отзыв на апелляционную жалобу не представила.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей Управления и третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  23.06.2011 Общество получило заявление Балабаевой И.О., в котором Балабаева И.О. просила заключить договор энергоснабжения для бытового потребления объекта, расположенного по адресу: Ярославский район, д.Липовицы (л.д. 15). К указанному заявлению приложены: акт об осуществлении технологического присоединения от 10.06.2011 (л.д. 76), акт о выполнении технических условий от 10.06.2011 (л.д. 77), акт разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности сторон от 10.06.2011 (л.д. 78), акт проверки приборов учета от 14.06.2011 (79-80).

06.07.2011 ОАО «Ярославская сбытовая компания» направило в адрес Балабаевой И.О. письмо, в котором указало, что для заключения договора энергоснабжения необходимо дополнительно представить в адрес Общества копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, а также при заключении договора энергоснабжения иметь при себе паспорт (л.д. 16).

Не согласившись с требованиями Общества, изложенными в письме от 06.07.2011,  Балабаева И.О. обратилась в Управление с жалобой.

15.08.2011 Управлением издан приказ, которым возбуждено дело № 03-03/112-11 в отношении ОАО «Ярославская сбытовая компания» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона о защите конкуренции, выразившегося в ненадлежащем ответе на заявку Балабаевой И.О., оформленного  письмом от 06.07.2011 (л.д. 83). Определением от 15.08.2011 дело назначено к рассмотрению на 01.09.2011.

31.08.2011 Общество направило в адрес Балабаевой И.О. уведомление об открытии лицевого счета (л.д. 17). Также в уведомлении указаны реквизиты для оплаты за электрическую энергию.

01.09.2011  Управлением принято решение о признании ОАО «Ярославская сбытовая компания» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона о защите конкуренции (изготовлено в польном объеме 13.09.2011) (далее – решение от 13.09.2010) (л.д. 7-12). Из  решения следует, что нарушение указанной нормы усмотрено антимонопольным органом в действиях Общества, выразившихся в требовании у Балабаевой И.О. дополнительных документов, устанавливающих право собственности на объект, в отношении которого заключается договор энергоснабжения, требовании личной явки для заключения договора, бездействии по направлению в адрес Балабаевой И.О. информации о наименовании и платежных реквизитах гарантирующего поставщика, создающих угрозу негативных последствий, вплоть до введения ограничения потребления энергии.

01.09.2011 Управлением вынесено в адрес Общества предписание, изготовленное в полном объеме 13.09.2011  (далее – предписание от 13.09.2011) (л.д. 13), согласно которому на Общество возложена обязанность устранить последствия нарушения антимонопольного законодательства, а именно, направить в адрес заявительницы Балабаевой И.О. заказное письмо с уведомлением об отзыве письма от 06.07.2011 № 11/10-2018, а также информацией о наименовании и платежных реквизитах гарантирующего поставщика.

Не согласившись с решением и предписанием Управления от 13.09.2011, ОАО «Ярославская сбытовая компания» обратилось  с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив, что  обжалуемые решение и предписание Управления законодательству не противоречат, отказал в удовлетворении требований заявителя.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Таким образом, для выявления в действиях хозяйствующего субъекта состава данного правонарушения необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение и совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление этим положением.

Частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" (далее - постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30), условия признания лица занимающим доминирующее положение на рынке определенного товара (ограниченного в силу пункта 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции, в том числе территориальными пределами) определяются статьей 5 Закона. Установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта производится с учетом его доли на рынке определенного товара. При этом доля признается, если не доказано иное, равной указанной в реестре хозяйствующих субъектов.

В рассматриваемой ситуации приказом Управления от 26.12.2006 № 87 ОАО «Ярославская сбытовая компания» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35%, в географических границах Ярославской области по виду деятельности "розничная реализация электрической энергии" с долей более 65%. Следовательно, Общество занимает доминирующее положение на указанном товарном рынке.

Приказом Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 28.12.2007 № 278 Обществу присвоен статус гарантирующего поставщика на территории Ярославской области.

Согласно пунктам 61, 62, 63, 64 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006  № 530 (далее – Основные положения функционирования розничных рынков) уведомления уполномоченных органов государственной власти и субъектов розничных рынков, предусмотренные настоящим документом, направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, если иное не установлено соглашением сторон (пункт 15). Гарантирующий поставщик обязан заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) с любым обратившимся к нему лицом (далее - заявитель) в отношении точек поставки лиц, чьи энергопринимающие устройства находятся в границах зоны его деятельности, а также принять на обслуживание граждан при отсутствии их обращения в случаях, установленных разделом VI настоящего документа. Гарантирующий поставщик вправе отказаться от заключения договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) с заявителем в случае: отсутствия технологического присоединения в установленном порядке соответствующих энергопринимающих устройств к электрическим сетям; нахождения точек поставки на розничном рынке, в отношении которых заявитель намеревается заключить договор, вне зоны деятельности гарантирующего поставщика. В случае отказа от заключения договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) по основаниям, предусмотренным настоящим пунктом, гарантирующий поставщик должен в 5-дневный срок со дня обращения заявителя в письменной форме уведомить его об отказе от заключения договора с указанием причин такого отказа (пункт 61). В случае если гражданин намеревается заключить в письменной форме договор энергоснабжения (договор купли-продажи электрической энергии) для бытового потребления, он направляет гарантирующему поставщику заявку о заключении соответствующего договора с приложением имеющихся у него на дату направления заявки документов, подтверждающих выполнение необходимых для его заключения условий. В случае если представленных гражданином документов недостаточно для подтверждения выполнения указанных условий или у гражданина отсутствуют соответствующие документы, соблюдение таких условий проверяется гарантирующим поставщиком самостоятельно (пункт 62). В течение 30 дней со дня получения заявки о заключении договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) гарантирующий поставщик обязан ее рассмотреть и направить (передать) заявителю подписанный со своей стороны проект соответствующего договора, а в случае если заявителем представлен проект договора - подписать его или направить ему протокол разногласий. Заявитель, получивший от гарантирующего поставщика проект договора и не имеющий возражений по его условиям, заполняет договор в части, относящейся к включаемым в договор сведениям о покупателе электрической энергии, и направляет один подписанный экземпляр договора гарантирующему поставщику (пункт 63). Действие договора энергоснабжения с гражданином-потребителем не может ставиться в зависимость от заключения или не заключения договора в письменной форме. Наличие заключенного с гражданином-потребителем договора подтверждается документом об оплате гражданином потребленной им электрической энергии, в котором указаны наименование и платежные реквизиты гарантирующего поставщика, осуществляющего энергоснабжение данного потребителя. Договор с гарантирующим поставщиком считается заключенным с даты, соответствующей началу периода, за который гражданином-потребителем произведена первая оплата электрической энергии данному гарантирующему поставщику. В случае отсутствия первой оплаты электрической энергии гражданином-потребителем гарантирующему поставщику или выявления факта потребления электрической энергии до начала расчетного периода, за который гражданином-потребителем произведена первая оплата, задолженность такого гражданина по оплате потребленной им электрической энергии перед гарантирующим поставщиком исчисляется с даты технологического присоединения его энергопринимающего устройства к электрической сети в зоне деятельности данного гарантирующего поставщика или даты присвоения статуса гарантирующего поставщика соответствующей