Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 27.04.2012 по делу n А82-13871/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

статье 5 Федерального закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

Из материалов дела следует, что продуктовыми границами в рассматриваемой ситуации являются услуги по освидетельствованию (осмотру) врачом психиатром-наркологом кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Географическими границами рынка являются административные границы г. Ярославля и Ярославского района, в рамках которых наркологическую медицинскую помощь жителям города Ярославля и Ярославского района оказывает только ГУЗ ЯО «Ярославская областная клиническая наркологическая больница». Доля Учреждения на рынке услуг по освидетельствованию (осмотру) врачом психиатром-наркологом кандидатов в водители и водителей транспортных средств на территории г. Ярославля и Ярославского района составляет 100 процентов, следовательно, ГУЗ ЯО «Ярославская областная клиническая наркологическая больница» занимает доминирующее положение на указанном рынке.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон о безопасности дорожного движения) медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях (пункт 1). Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (пункт 2).

Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона о наркотических и психотропных средствах в целях защиты здоровья, нравственности, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства в Российской Федерации устанавливаются ограничения на занятие отдельными видами профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, для больных наркоманией.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993  № 377 в качестве дополнительных противопоказаний для водителей авто-, мототранспортных средств и городского электротранспорта установлены, в том числе алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Формой медицинской справки, утвержденной  приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28.09.2010 № 831-н «Об утверждении единого образца Медицинской справки о допуске к управлению транспортными средствами» предусмотрено внесение заключения специалистов: терапевта, хирурга, невролога, офтальмолога, отоларинголога, психиатра-нарколога, психиатра.

Из пункта 2.1.5 приказа Министерства здравоохранения СССР от 29.09.1989 № 555 «О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств» водители индивидуальных транспортных средств, а также лица, занимающиеся индивидуальной (кооперативной) трудовой деятельностью, которым предусмотрено проведение медицинских осмотров, при прохождении предварительных и периодических медицинских осмотров лично оплачивают их по ценам (тарифам), утвержденным в установленном порядке.

Согласно отраслевым стандартам «Термины и определения системы стандартизации в здравоохранении», утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22.01.2001 № 12, стандарт предприятия разрабатывается в  случае отсутствия на объект стандартизации ГОСТ Р и ОСТ или при необходимости установления требований, расширяющих установленные ГОСТом Р или ОСТом.

Таким образом, законодательством установлено ограничение на занятие отдельными видами профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, для больных наркоманией. К числу противопоказаний для водителей авто-, мототранспортных средств и городского электротранспорта отнесены, в том числе алкоголизм, наркомания, токсикомания. Кандидаты в водители и водители транспортных средств в установленных законодательством случаях проходят обязательное медицинское освидетельствование и переосвидетельствование; в отношении  водителей транспортных средств проводятся предрейсовые, послерейсовые и текущие медицинские осмотры. Водители индивидуальных транспортных средств, а также лица, занимающиеся индивидуальной  трудовой деятельностью, которым предусмотрено проведение медицинских осмотров, при прохождении предварительных и периодических медицинских осмотров лично оплачивают их по ценам (тарифам), утвержденным в установленном порядке.

Материалами дела установлено, что нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона о защите конкуренции усмотрено антимонопольным органом в действиях Учреждения по проведению экспересс-анализа мочи на содержание наркотических средств при освидетельствовании кандидатов в водители транспортных средств психиатром-наркологом, возложению на указанных лиц обязанности по прохождению и оплате не предусмотренного действующим законодательством лабораторного исследования ущемляющих интересы физических лиц.

Между тем,  учитывая отсутствие государственных и отраслевых стандартов оказания услуги по медицинскому освидетельствованию (осмотру) водителей (кандидатов в водители) ГУЗ ЯО «Ярославская областная клиническая наркологическая больница» приказом Учреждения от 04.03.2008 № 17-ос  утверждены  Временные стандарты проведения медицинских осмотров граждан, осуществляемых в ГУЗ ЯО «Ярославская областная клиническая наркологическая больница. В соответствии с пунктом 5 указанных временных стандартов предусмотрено тестирование на наркотики при осмотре водителей и кандидатов в водители транспортных средств с учетом возраста (том 1 л.д. 63-67). Согласно разделу «Наркология» клинических рекомендаций по стандартам медицинской помощи (амбулаторный этап), утвержденных Департаментом здравоохранения и фармации администрации Ярославской области 06.03.2002 в состав диагностического обследования при определении признаков заболевания «Наркомания неопийного ряда. Интоксикация. Степень тяжести – легкая и средняя» включен химико-токсикологический анализ (том 2 л.д. 30). 04.08.2008 Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития  Учреждению выдано Разрешение на применение медицинской технологии «Метод раннего выявления потребления психоактивных веществ». Одним из элементов данной технологии являются медицинские наркологические осмотры водителей и кандидатов в водители транспортных средств. Также в состав указанной технологии Временные стандарты проведения медицинских осмотров граждан, утвержденные приказом Учреждения от 04.03.2008 № 17-ос.

Следовательно, действия Учреждения соответствуют положениям  статьи 23 Федерального закона о безопасности дорожного движения, осуществляются в целях определения у водителей и кандидатов в водители медицинских противопоказаний, а именно  - заболевания наркоманией, и интересов физических лиц, проходящих медицинское освидетельствование, не ущемляют.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал обоснованные выводы об отсутствии в действиях Учреждения нарушения антимонопольного законодательства и недействительности обжалуемых решения и предписания Управления от 25.10.2011.

Согласно пункту 1 статьи 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении. Отсутствие события административного правонарушения является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении (пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Согласно статьям 65 и 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В рассматриваемой ситуации такие доказательства отсутствуют, что свидетельствует о недоказанности состава административного правонарушения.

Указанное обстоятельство в силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Доводы апелляционной жалобы о том, что действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено включение диагностического исследования мочи на наличие наркотических средств, в том числе экспресс-анализа мочи при проведении медицинского освидетельствования кандидатов в водители; обязательное диагностирование наличия наркотических веществ в организме лиц (водителей и кандидатов в водители транспортных средств), в отношении которых отсутствуют основания полагать, что они употребляют такие вещества, возложение на таких граждан обязанности по прохождению и оплате подобного исследования противоречит положениям Федерального закона о наркотических и психотропных средствах, не отвечают целям и задачам законодательства, направленного на предотвращение наркомании и охрану здоровья граждан, отклоняются судом апелляционной инстанции как основанные на неправильном толковании норм права.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции.

На основании изложенного решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос об уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе (в части решения и предписания Управления от 25.10.2011) в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не рассматривался.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 24.02.2012 по делу № А82-13871/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                      

Г.Г. Буторина

Судьи                         

А.В. Караваева

П.И. Кононов