Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 09.05.2012 по делу n А29-8126/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

10 мая 2012 года

Дело № А29-8126/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 04 мая 2012 года.         

Полный текст постановления изготовлен 10 мая 2012 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Караваевой А.В.,

судей Буториной Г.Г., Кононова П.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Четверговым Д.С.,

при участии в судебном заседании в Арбитражном суде Республики Коми:

представителя заявителя Ничаевой Н.Н., действующей на основании доверенности от 14.09.2011 № 160,

представителей ответчика Гусевой Л.В., действующей на основании доверенности от 11.11.2011, Ежова А.А., действующего на основании доверенности от 03.04.2012 № 01-25/15,

рассмотрев в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи апелляционную жалобу Сыктывкарской таможни

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 06.02.2012  по делу № А29-8126/2011, принятое судом в составе судьи Красновой Т.Б.

по заявлению открытого акционерного общества «Монди Сыктывкарский ЛПК»  (ИНН 1121003135, ОГРН 1021101121194)

к Сыктывкарской таможне (ИНН 1101481648, ОГРН 1021100530483)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

открытое акционерное общество «Монди Сыктывкарский ЛПК» (далее – ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Сыктывкарской таможни (далее – таможенный орган, административный орган, ответчик) от 21.09.2011 по делу № 10202000-183/2011 о привлечении к административной ответственности на основании части 1 статьи 16.2 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 06.02.2012  заявленные требования ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» удовлетворены, постановление Сыктывкарской таможни признано незаконным и отменено по мотиву недоказанности таможенным органом события и состава вменяемого административного правонарушения.

Сыктывкарская таможня, не согласившись с принятым решением суда, обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Коми отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества.

Заявитель жалобы считает, что установленное таможенным органом фактическое расхождение в весе товара не входит в допустимые отклонения массы груза, определенной декларантом. Таможенный орган, ссылаясь на положения пункта 14 Правил приема грузов к перевозке железнодорожным транспортом, утвержденных приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 18.06.2003 № 28 (далее – Правила приема грузов к перевозке), пунктов 6.4.1, 6.4.3 Рекомендаций «Масса грузов, перевозимых железнодорожным транспортом. Измерения и учет массы груза при взаиморасчетах между грузоотправителем и грузополучателем», утвержденных ФГУП «ВНИИМС» Ростехрегулирования 30.05.2008 (далее – Рекомендации), отмечает, что в нарушение названных норм Общество не указало в железнодорожной накладной высоту налива, температуру груза при наливе, его плотность, а в графе накладной «Способ определения массы» не обозначило расчетный способ определения массы груза. Поскольку в железнодорожной накладной не зафиксированы документально действительные расчетные данные, использованные Обществом для определения массы товара расчетным способом, следовательно, как полагает таможенный орган, расчет заявителя не может быть принят  и проверен.

Административный орган указывает, что согласно сведениям, содержащимся в техническом паспорте на весы вагонные типа ВД-30-2-8, пределы допустимой погрешности весов при взвешивании в движении  составляют +/-0,25%. В рассматриваемом случае допустимая погрешность при массе товара 63 тонны составляет 157 кг, следовательно, перевес товара превышает пределы допустимой погрешности при применении прямого способа определения веса товара при взвешивании в движении.

Таможенный орган полагает доказанными вину в действиях Общества и состав вменяемого правонарушения.

ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» в отзыве выражает несогласие с доводами приведенными заявителем в апелляционной жалобе, просит решение Арбитражного суда Республики Коми оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В силу статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание 04.05.2012 проведено путем использования систем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Республики Коми.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 17.05.2011 ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» и компания ПайнКемикал Групп ОЮ» заключили договор № 20110505 на поставку товара «масло таловое сырое неочищенное».

26.07.2011 Общество для помещения товара под таможенную процедуру «экспорт» подало на Эжвинский таможенный пост декларацию (присвоен регистрационный номер № 102102070/260711/0005825) на товар (далее – ДТ) «масло таловое сырое неочищенное. Марка ЛТМ. Изготовитель ОАО «Монди СЛПК». Стандарт ТУ 13-0281078-119-89 кол-во 63000 кг», вес нетто – 63000 (гр.38 ДТ), стоимостью 28350 евро, погруженный в железнодорожную цистерну № 50756063 (гр. 18 ДТ).

26.07.2011 товар выпущен под заявленную таможенную процедуру.

28.07.2011 Общество письмом № 45/6344 обратилось на Эжвинский таможенный пост за разрешением на вскрытие цистерны и слив излишне загруженной продукции (т.1 л.д.105). В соответствии с резолюцией от 28.07.2011 уполномоченного лица Эжвинского таможенного поста, было разрешено вскрытие указанной железнодорожной цистерны и слив части товара.

29.07.2011 в целях фактического контроля на территории ООО «Сыктывкарское предприятие промышленного железнодорожного транспорта (далее – ООО «СППЖТ») начальником отдела контроля за таможенным транзитом в присутствии представителя Общества произведено таможенное наблюдение за взвешиванием товара «масло таловое» на весах ВД-30-2 (заводской № 0079). По результатам взвешивания установлен  вес брутто товара 93.85 тонны, вес нетто – 65,75 тонн.

Результаты указанного действия зафиксированы в акте  таможенного наблюдения от 29.07.2011(т.1 л.д.108).

02.08.2011 Общество обратилось на Эжвинский таможенный пост за разрешением на возврат цистерны № 50756063 для осуществления слива излишне загруженного товара (т.1 л.д.112).

03.08.2011  произведен слив части товара, находящегося в цистерне № 50756063, в цистерну № 50742642, что зафиксировано  в акте слива талового масла от 03.08.2011 (т.1 л.д.117), акте таможенного наблюдения от 03.08.2011 (т.1 л.д.116).

04.08.2011 проведено таможенное наблюдение за взвешиванием товара в названных цистернах, по результатам которого определен вес нетто товара в железнодорожной цистерне № 50756063 – 62200 кг, вес нетто товара в железнодорожной цистерне № 50742642 – 1950 кг.

Установив в ходе проведенных мероприятий факт недекларирования в декларации на товары № 10202070/260711/0005825 части товара «масло таловое» весом 1150 кг, уполномоченное лицо таможенного органа 06.09.2011 составило протокол об административном правонарушении № 10102000-183/2011 (л.д.103-113).

21.09.2011 заместитель начальника Сыктывкарской таможни вынес постановление о привлечении  Общества к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 18017 рублей 05 копеек.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с требованием о признании незаконным и отмене названного постановления.

Арбитражный суд Республики Коми требования заявителя удовлетворил, исходя из недоказанности в действиях Общества состава вменяемого правонарушения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 16.2 КоАП РФ не декларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц и размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объектом правонарушения является порядок таможенного оформления товаров и транспортных средств.

Согласно подпункту 35 части 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - Таможенный кодекс ТС) под товаром понимается любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу.

В соответствии со статьей 179 Таможенного кодекса ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с Таможенным кодексом ТС. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта в письменной и (или) электронной формах, с использованием таможенной декларации.

В силу части 2 статьи 181 Таможенного кодекса ТС в декларации на товары указываются следующие основные сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость.

Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено Кодексом (статья 183 Таможенный кодекс ТС).

Согласно части 7 статьи 190 Таможенного кодекса ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Не декларирование по установленной форме товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию, влечет наступление ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Объективную сторону состава данного правонарушения образует невыполнение требований таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара.

Согласно разъяснению, данному в пункте 30 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за не декларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

Как следует из материалов дела, Обществу вменяется в вину частичное недекларирование вывозимого с таможенной территории Таможенного союза товара «масло талловое сырое неочищенное» в количестве 1150 кг.

Факт превышения общего фактического веса товара над заявленным общим фактическим весом груза в декларации на товары 10202070/260711/0005825 выявлен Сыктывкарской таможней в результате таможенного контроля путем взвешивания товара на электронных весах.

Согласно пункту 19 Правил приема грузов к перевозке железнодорожным транспортом, утвержденных Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 18.06.2003 № 28 (далее – Правила приема грузов к перевозке), способ определения массы груза выбирается перевозчиком или грузоотправителем в зависимости от того, кем из них производится погрузка товара.

В пункте 6.4.1. Рекомендации «Масса грузов, перевозимых железнодорожным транспортом. Измерения и учет массы груза при взаиморасчетах между грузоотправителем и грузополучателем. МИ 3115-2008», утвержденных ФГУП «ВНИИМС» Ростехрегулирования 30.05.2008, описаны методы определения массы грузов, перевозимых в цистернах. Массу грузов определяют путем, в том числе, прямого метода статистических измерений взвешиванием; косвенным методом статистических измерений расчетным путем с определением налива и объема налитого груза отправителем с применением таблиц калибровки железнодорожных цистерн, предусмотренных инструктивными указаниями по определению веса наливных грузов в цистернах, разработанным Департаментом вагонного