Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.05.2012 по делу n А28-11688/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

30 мая 2012 года

Дело № А28-11688/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2012 года.         

Полный текст постановления изготовлен 30 мая 2012 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Буториной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Четверговым Д.С.

при участии в судебном заседании: 

представителя заявителя Галлямова Ф.С., действующего на основании доверенности от 26.10.2011,

представителя ответчика Голдобиной Ю.М., действующей на основании доверенности от 29.12.2011 № 240-10-25,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ширинова Натига Фазиловича

на решение Арбитражного суда Кировской области от 22.03.2012 по делу

№ А28-11688/2011, принятое судом в составе судьи Агалаковой Н.В.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Ширинова Натига Фазиловича (ИНН: 431208025750, ОГРН: 307431201900011)

к администрации муниципального образования "Город Киров" (ИНН: 4348005534, ОГРН: 1024301340238, место нахождения г. Киров, ул. Воровского, д.39) о признании незаконным решения,

установил:

индивидуальный предприниматель Ширинов Натиг Фазилович (далее – заявитель, ИП Ширинов Н.Ф., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконным постановления  администрации муниципального образования «Город Киров» (далее – ответчик, Администрация) от 05.12.2011 №4209-П «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 43:40:000367:351 по адресу г. Киров, ул. Воровского, д.60т» с указанием на обязанность Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 22.03.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ИП Ширинов Н.Ф. обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым признать незаконным оспариваемое постановление и обязать Администрацию предоставить земельный участок предпринимателю в порядке приватизации с применением статьи 2 Федерального закона «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» после повторного предоставления документов заявителем в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявитель считает, что суд вышел за пределы правовой оценки обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого постановления, и неправильно применил нормы материального права, так как в оспариваемом постановлении нет ссылок на незаконность формирования земельного участка, решение принято с установлением обстоятельств, связанных с правами и обязанностями не привлеченных к делу лиц: органов кадастрового учета и жильцов многоквартирного дома. По мнению предпринимателя, согласование границ при разделе земельного участка с кадастровым номером 43:40:000367:351 законом не предусмотрено, действия ответчика нарушают его исключительное право на приватизацию земельного участка, расположенного под принадлежащим ему зданием по льготной цене.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, считает решение суда законным и обоснованным. По мнению ответчика, заявителем не представлено доказательств нарушения его прав и интересов в сфере предпринимательской, либо иной экономической деятельности, а также несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.  Ответчик считает, что согласно статье 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» Администрация не вправе распоряжаться земельными участками с кадастровыми номерами  43:40:000367:351 и 43:40:000367:15.

Более подробно доводы сторон изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Администрации просил оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда г. Кирова от 26.07.2001 признано право собственности Корякиной Л.А на здание бывшей трансформаторной подстанции №213 по адресу г. Киров, ул. Воровского, д.56 (лит.1), приобретенной у ГОПЭП «Коммунэнерго» по договору купли-продажи от 29.12.1992 (л.д. 98, 99).

На основании договора купли-продажи от 06.11.2001 (л.д. 97) право собственности на объект недвижимого имущества перешло к Сунцовой Н.А.

Распоряжением Администрации от 11.07.2001 №2645 утвержден план межевания территории кадастрового квартала №367 в пределах красных линий улиц Воровского, Калинина, Чапаева, Сурикова в г. Кирове (л.д. 61). Согласно копии части чертежа кадастрового квартала № 367 и описания земельного участка с условным номером У0367-008 площадью 4229 кв.м. на данном земельном участке расположены два объекта недвижимости - многоквартирный жилой дом и здание трансформаторной подстанции (л.д. 62, 63).

23.01.2002 земельный участок У0367-008 площадью 4229 кв.м. по адресу г. Киров, ул. Воровского, 60 поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 43:40:000367:15 с назначением разрешенного использования - многоцелевое использование (л.д. 20).

На основании распоряжения Администрации от 18.01.2002 №140 между Управлением муниципальными землями Администрации и Сунцовой Н.А. заключен договор от 04.03.2002 № 39366 аренды земельного участка (совместно с другими арендаторами) У0367-008 площадью 4229 кв.м. в связи с тем, что в собственности Сунцовой Н.А. находится здание бывшей трансформаторной подстанции, составляющее 20,70/2386,40 доли от расположенных на земельном участке зданий и сооружений (л.д. 130-133).

Распоряжением Администрации от 21.06.2003 №2651 внесены изменения в сведения о земельных участках в кадастровом квартале №367, в том числе в части земельного участка с номером У0367-008 по адресу г. Киров, ул. Воровского, д.60 установлено разрешенное использование - для эксплуатации жилого дома (л.д.80).

По заказу Сунцовой Н.А. на основании договора аренды от 04.03.2002 № 39366 проведено межевание земельного участка с кадастровым номером 43:40:000367:15. Согласно межевому плану (л.д. 119-129) из земельного участка с кадастровым номером 43:40:000367:15 образован земельный участок площадью 200 кв.м., который поставлен на государственный кадастровый учет 02.12.2009 и ему присвоен кадастровый номер 43:40:000367:351.

В соответствии с частью 1 статьи 25 частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ) данные сведения носят временный характер и утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости.

Право собственности Ширинова Н.Ф. на здание бывшей трансформаторной подстанции № 213, общей площадью 20,7 кв.м. возникло на основании договора купли-продажи от 20.09.2011, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.10.2011 сделана запись регистрации № 43-43-01/381/2011-939 (л.д. 17, 19).

28.10.2011 ИП Ширинов Н.Ф. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 43:40:000367:351 (л.д. 54).

05.12.2011 Администрацией вынесено постановление №4209-П об отказе заявителю в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что данный земельный участок сформирован из части земельного участка с кадастровым номером 43:40:000367:15 (У0367-008), являющегося общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном жилом доме (л.д. 12). Отказ мотивирован ссылками на ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 189-ФЗ), ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – ЖК РФ) и ст.ст. 28, 29, 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ).

05.12.2011 ФБУ «Кадастровая палата» по Кировской области принято решение о снятии земельного участка с кадастровым номером 43:40:000367:351 с государственного кадастрового учета в связи с тем, что по истечении двух лет со дня постановки на учет не осуществлена государственная регистрация права на земельный участок (л.д. 117). 

Считая, что постановление от 05.12.2011 № 4209-П не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, ИП Ширинов Н.Ф. обратился в Арбитражный суд Кировской области с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался ст.ст. 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 16 Закона № 189-ФЗ, ст. 36 ЖК РФ, ст.ст. 11, 11.1, 29, 35, 36 ЗК РФ и ст.ст. 38, 39 Закона № 221-ФЗ и исходил из отсутствия условий, необходимых для признания оспариваемого постановления незаконным.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из приведенных норм права следует, что обязательным условием для признания решения органа государственной власти незаконным является установление судом совокупности двух обстоятельств: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение решением органа государственной власти прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно материалам дела, ИП Ширинов Н.Ф. обратился в Администрацию с заявлением (л.д. 54) о приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером 43:40:000367:351 в порядке статьи 36 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 36 ЗК РФ в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты и расположенные на указанном земельном участке помещения. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Статьей 16 Закона № 189-ФЗ установлено, что в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (часть 1). Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие