Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 28.06.2012 по делу n А82-393/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

    ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3, http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

29 июня 2012 года

Дело № А82-393/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2012 года.      

Полный текст постановления изготовлен 29 июня 2012 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Кононова П.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Русаковой О.Г.,

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика Трусовой Л.В., действующей на основании доверенности от 23.12.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Смирнова Михаила Алексеевича

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 04.05.2012

по делу №А82-393/2012, принятое судом в составе судьи Мухиной Е.В.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Смирнова Михаила Алексеевича (ИНН: 760201420309, ОГРН: 304760228000042)

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району города Ярославля (ИНН: 7602017692, ОГРН: 1047600016056)

о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации от 26.12.2011, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и принять решение о государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя,

установил:

индивидуальный предприниматель Смирнов Михаил Алексеевич (далее – заявитель, Предприниматель, ИП Смирнов М.А.) обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району города Ярославля (далее – ответчик, Инспекция, регистрирующий орган) с требованиями о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации внесения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя от 26.12.2011, а также об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и принять соответствующее решение о государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Решением суда от 04.05.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, считая его незаконным в связи с неполным выяснением судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильным применением норм материального права, ИП Смирнов М.А. обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель полагает, что при вынесении обжалуемого решения суд не учел, что 12.11.2011 во время пожара, имевшего место в здании, в котором находился Предприниматель, был уничтожен паспорт ИП Смирнова М.А. и иные документы. В связи с указанным обстоятельством заявитель жалобы, приняв решение о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, был лишен возможности лично подать заявление и необходимые документы в регистрирующий орган, представить при этом документ, удостоверяющий личность, в связи с чем вынужден был действовать через представителя Смирнову Е.П., полномочия которой были переданы на основании нотариально заверенной доверенности. Также Предприниматель обращает внимание суда на то, что с момента подачи заявления в Инспекцию (с 19.12.2011) он не ведет предпринимательской деятельности, все сотрудники уволены, расчетный счет закрыт. Вместе с тем, по мнению ИП Смирнова М.А., решение об отказе в государственной регистрации от 26.12.2011 привело к необоснованному начислению страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и пеней за период с 26.12.2011 по настоящее время, выплачивать которые Предприниматель не имеет возможности.

Заявитель считает, что доверенность, на основании которой Смирновой Е.П. было подано заявление в Инспекцию, предоставляла ей право представлять интересы Смирнова М.А. и реализовывать его права, предусмотренные статьей 21 Налогового кодекса Российской Федерации, в полном объеме, в том числе снимать с учета при прекращении предпринимательской деятельности. Заявление было подписано Смирновой Е.П. при предъявлении ею паспорта непосредственно в регистрирующем органе, поэтому, как отмечает Предприниматель, в соответствии с пунктом 1.2 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ, Закон о государственной регистрации) свидетельствование подписи физического лица на данном заявлении в нотариальном порядке не требовалось.

Инспекция представила письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором отмечает, что основания для удовлетворения требований ИП Смирнова М.А. отсутствуют. С вынесенным по делу решением согласна, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу Предпринимателя – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 26.06.2012 представитель Инспекции поддержала позицию по делу, просила оставить обжалуемое решение без изменения.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 08 часов 30 минут 29 июня 2012 года.

После перерыва стороны явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ИП Смирнов М.А. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена соответствующая запись за основным государственным регистрационным номером 304760228000042 (л.д. 8).

19.12.2011 в регистрирующий орган от имени Предпринимателя подано заявление о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности по форме № Р26001 (л.д. 25-27). В подтверждение получения должностным работником Инспекции представленных вместе с заявлением документов выдана расписка (л.д. 28).

26.12.2011 ответчиком на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Закона о государственной регистрации в связи с непредставлением предусмотренных статьей 22.3 Закона № 129-ФЗ документов принято решение об отказе в государственной регистрации по причине отсутствия среди представленных для регистрации документов подписанного заявителем заявления (л.д. 11).

Названное решение послужило поводом для обращения ИП Смирнова М.А. в Арбитражный суд Ярославской области с требованиями о признании решения незаконным и обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Предпринимателя путем принятия соответствующего решении о государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Руководствуясь статьями 9, 22.3, 23 Закона о государственной регистрации, постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» и Порядком заполнения заявления о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием решения о прекращении данной деятельности (форма № Р26001), утвержденным приказом Федеральной налоговой службы от 01.11.2004 № САЭ-3-09/16@ «О Методических разъяснениях по заполнению форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица и индивидуального предпринимателя», суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку заявление и документы были представлены в регистрирующий орган доверенным лицом Предпринимателя, при этом в заявлении отсутствует нотариально заверенная подпись ИП Смирнова М.А. Кроме того, в указанном заявлении указаны паспортные данные Смирновой Е.П., а выданная ей доверенность не содержит полномочий на регистрационные действия. В этой связи суд посчитал ненадлежащее оформление поданных в Инспекцию документов равносильным их непредставлению, а решение ответчика об отказе в государственной регистрации от 26.12.2011 правомерным.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя ответчика, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из следующего.

Из части 1 статьи 4 АПК РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров – единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулирует Закон о государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22.3 Закона № 129-ФЗ в редакции, действовавшей в момент рассматриваемых действий, государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган следующих документов:  подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; документа об уплате государственной пошлины; документа, подтверждающего представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 – 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

Согласно пункту 7 названной статьи представление документов для государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона о государственной регистрации в регистрирующий орган документы могут быть направлены почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения, представлены непосредственно или направлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В пункте 1.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ предусмотрено, что заявление, уведомление или сообщение представляется в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяется подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

В указанном пункте также отмечено, что свидетельствование подписи физического лица, регистрируемого или зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, на заявлении, указанном в настоящем пункте, в нотариальном порядке не требуется в случае, если указанное физическое лицо представляет документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, непосредственно в регистрирующий орган и представляет одновременно документ, удостоверяющий личность.

В соответствии с пунктом 1.5 статьи 9 Закона № 129-ФЗ при государственной регистрации индивидуального предпринимателя заявителем может быть физическое лицо, обращающееся за государственной регистрацией или зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 23 Закона о государственной регистрации отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.

Из оспариваемого решения регистрирующего органа от 26.12.2011 следует, что основанием для отказа в государственной регистрации послужило отсутствие подписанного заявителем заявления, наличие которого в соответствии