Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 03.07.2012 по делу n А31-5033/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

04 июля 2012 года

Дело № А31-5033/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2012 года.      

Полный текст постановления изготовлен 04 июля 2012 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Ившиной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Русаковой О.Г.,

при участии в судебном заседании представителя заявителя Усовой Н.А., действующей на основании доверенности от 06.08.2010 № 15,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества учхоз «Боровиковское»

на решение Арбитражного суда Костромской области от 13.03.2012 по делу

№ А31-5033/2011, принятое судом в составе судьи Денисенко Л.Ю.,

по заявлению закрытого акционерного общества учхоз «Боровиковское» (ИНН: 4415000478, ОГРН: 1024402232282, Костромская обл., Красносельский р-н, д. Боровиково, ул. Центральная, 37)

к администрации Красносельского муниципального района Костромской области,

третьи лица: администрация Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области,

Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата", дачные некоммерческие партнерства: "Волга-1", "Волга-2", "Волга-3", "Хуторок", "Турыгино",

о признании незаконным отказа в формировании земельных участков,

установил:

закрытое акционерное общество учхоз «Боровиковское» (далее – заявитель, учхоз, ЗАО учхоз «Боровиковское») обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением к администрации Красносельского муниципального района Костромской области (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа Администрации согласовать учхозу формирование с целью межевания, оформления межевых планов, постановки на кадастровый учет с последующим выкупом и регистрацией права собственности земельных участков ЗУ-1 - ЗУ-8 из общего землепользования, зарегистрированного за учхозом на праве постоянного (бессрочного) пользования с кадастровым номером 44:08:000000:102 с категорией - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, содержащегося в письме от 18.03.2011 № 80-з, об обязании согласовать формирование с целью межевания, оформления межевых планов, постановки на кадастровый учет с последующим выкупом и регистрацией права собственности земельных участков ЗУ-1 - ЗУ-8 из общего землепользования, зарегистрированного за учхозом на праве постоянного (бессрочного) пользования с кадастровым номером 44:08:000000:102 с категорией - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 13.03.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ЗАО учхоз «Боровиковское» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя, принадлежность спорных земельных участков ЗАО учхоз «Боровиковское» подтверждается актом на право пользования землей от 04.02.1984 № 220226 и, прилагающимся к нему планом землепользования, а также свидетельством о государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования земельным участком от 27.02.2006 44-АБ № 067178. Заявитель считает, что суд при вынесении решения неправильно применил нормы ст.ст. 11.2 и 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, так как в данном случае спор идет не об образовании земельного участка, а об определении права собственности на него, так как участок на праве постоянного (бессрочного) пользования учхозом уже образован и поставлен на кадастровый учет как единое землепользование с кадастровым номером 44:08:00 00 00:0102 и именно из него формируются спорные земельные участки. Кроме того, учхоз считает неправомерным вывод суда о том, что спорные земельные участки выбыли из правообладания истца в соответствии с решением Красносельского районного Совета народных депутатов от 26.06.1991 № 115 «Об установлении границ сельских населенных пунктов, передаваемых в ведение сельским Советам народных депутатов» и приводит доводы о незаконности данного решения.

Администрация Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов заявителя, считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. По мнению администрации, право постоянного (бессрочного) пользования Общества спорными земельными участками прекращено в установленном порядке. Администрация считает, что на основании решения от 26.06.1991 № 115 были сформированы материалы установления границ земель сельских населенных пунктов, передаваемых в ведение Боровиковского сельского Совета Красносельского района Костромской области, согласно экспликации земель спорные земельные участки переданы в ведение Боровиковского сельского Совета, в последующем - предоставлены третьим лицам на праве аренды и на праве собственности. Кроме того, полагает, что заявителем выбран неверный способ защиты права.

Администрация Красносельского муниципального района Костромской области представила отзыв на апелляционную жалобу, в которой указывает на необоснованность требований заявителя. По ее мнению, при анализе экспликации земель (таблица) видно, что по учету на 01.11.1990 общая площадь земель учхоза составляла 2954 га, после передачи за учхозом остается 3257 га, разница – 337 га и является переданной Боровиковскому  сельскому Совету землей. Считает, что данный факт также подтверждается при сравнении спорных земельных участков (схемы участков) с картой передаваемых участков в ведение сельских поселений.

Более подробно доводы сторон изложены в апелляционной жалобе и отзывах на нее.

Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Костромской области просит оставить решение вопроса на усмотрение суда, заявил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своих представителей.

Дачные некоммерческие партнерства "Волга-1", "Волга-2", "Волга-3", "Хуторок", "Турыгино" отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Ответчик и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Красносельский районный Совет народных депутатов решением от 26.06.1991 № 115 «Об установлении границ сельских населенных пунктов, передаваемых в ведение сельским Советам народных депутатов» (т. 1, л.д. 96), руководствуясь законом РСФСР «О земельной реформе» и «Программой проведения земельной реформы на территории области», принятой областным Советом народных депутатов от 11.04.1991 утвердил границы сельских населенных пунктов района согласно представленным планам (п. 1), изъял из состава земель колхозов, госхозов, других организаций и учреждений района, включенных в черту сельских населенных пунктов и передал их в ведение сельских Советов народных депутатов площадях и по угодьям согласно приложению (п. 2). Комитету по земельной реформе и земельным ресурсам района, руководителям колхозов, госхозов, других организаций района и сельским Советам народных депутатов предписано принять конкретные меры по передаче земель сельских населенных пунктов в ведение сельсоветов (п. 3). Согласно пункту 2 решения из состава земель учхоза «Боровиковское» изъято и передано в ведение Боровиковского сельского совета народных депутатов Красносельского района 337 га земель, в том числе, 246 га - сельскохозяйственные угодья, 54 га – приусадебные земли и огороды, 37 га – прочие (т. 1, л.д. 97).

На основании вышеуказанного решения были сформированы материалы установления границ земель сельских населенных пунктов, передаваемых в ведение Боровиковского сельского совета народных депутатов Красносельского района, отраженных в экспликации земель передаваемых в ведение сельского совета. Согласно экспликации земель (таблица) по учету на 01.11.1990 общая площадь земель учхоза «Боровиковское» составляет 3594 га. После передачи за учхозом «Боровиковское» значится 3257 га., передано в ведение Боровиковского сельского совета земель - 337 га. Кроме того, экспликация содержит данные о площадях земельных участков переданных в ведение сельского совета по наименованию населенных пунктов: д. Елкотово - 24,2 га; д. Большое Андрейково - 50,3 га; д. Дренево - 39,0 га; д. Боровиково - 117,7 га; д. Гомониха – 34 га.

Решение от 26.06.1991 № 115 учхозом в судебном порядке не оспаривалось.

25.08.2005 главой самоуправления Красносельского района Костромской области принято постановление № 153 в котором указано, что, рассмотрев заявление ЗАО учхоз «Боровиковское» на приобретение в собственность земельной площади, находящейся на праве постоянного (бессрочного) пользования учхоза и учитывая изменения произошедшие в обороте земель, принадлежащих учхозу за период 1993-2004 годы, считать при ведении государственного кадастра уточненную площадь земель, используемых для сельхозпроизводства и находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании на 01.01.2005 – 3094 га (т. 1, л.д. 9).

27.02.2006 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования учхоза на земельный участок (земли сельскохозяйственного назначения) кадастровый номер 44:08:00 00 00:0102 площадью 12318000 кв.м. (1231,8 га) (т. 1, л.д. 17).

В свидетельстве о государственной регистрации права от 27.02.2006 44-АБ № 067178 отражено, что основанием для государственной регистрации права явились: 1) Постановление главы администрации Красносельского района Костромской области от 29.12.1992 № 242. 2) Свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 13.02.1993. 3) Постановление главы самоуправления Красносельского района Костромской области от 25.08.2005 № 153.

Согласно кадастровому паспорту (выписке из государственного кадастра недвижимости) от 16.09.2011 земельный участок с кадастровым номером 44:08:000000:102 площадью 12030236,55 кв.м. поставлен на кадастровый учет 27.02.2006 (т. 1, л.д. 58). Земельный участок образован в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером 44:08:000000:57, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, местоположение: ориентир ЗАО учхоз «Боровиковское», почтовый адрес ориентира: Костромская обл., Красносельский р-н, Боровиковское сельское поселение.

Из земельного участка с кадастровым номером 44:08:000000:57 также был образован земельный участок с кадастровым номером 44:08:000000:101.

27.02.2006 в ЕГРП сделана запись регистрации за учхозом права собственности на земельный участок с кадастровым номером 44:08:00 00 00:0101 площадью 18622000 кв.м. (1862,2 га) (т. 1, л.д. 11).

Таким образом, общая площадь земельных участков, находящихся у учхоза на праве собственности и на праве постоянного (бессрочного) пользования, составляет 3094 га.

22.02.2011 ЗАО учхоз «Боровиковское» обратилось к главе Красносельского муниципального района Костромской области с заявлением (исх. №310) о согласовании формирования из общего землепользования, принадлежащего учхозу на праве постоянного (бессрочного) пользования с кадастровым номером №44:08:000000:102, земельных участков с целью их межевания, оформления межевых планов, постановки на государственный кадастровый учет с последующим выкупом и оформлением права собственности: ЗУ 1 площадью 3,7 га; ЗУ 2 площадью 1,8 га; ЗУ 3 площадью 6,9 га; ЗУ 4 площадью 3,8 га; ЗУ 5 площадью 11,3 га; ЗУ 6 площадью 3,8 га; ЗУ 7 площадью 10,5 га; ЗУ 8 площадью 13,5 га; ЗУ 9 площадью 6,8 га. К заявлению приложена копия схемы расположения земельных участков на пяти листах (т. 1, л.д. 8).

18.03.2011 Администрация направила заявителю письмо (исх. № 80-з) в котором сообщила о невозможности согласования формирования из общего землепользования земельных участков (ЗУ 1 - ЗУ 8) в связи с тем, что они переданы в ведение Боровиковского сельского поселения и не принадлежат ЗАО учхоз «Боровиковское» на праве постоянного (бессрочного) пользования за исключением земельного участка (ЗУ 9) в формировании которого Администрация не возражает (т. 1, л.д. 8).

Полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ЗАО учхоз «Боровиковское» обратилось Арбитражный суд Костромской области с соответствующим заявлением.

При принятии решения суд первой инстанции руководствовался ст.ст. 4, 198 АПК РФ, ст.ст. 11.1-11.3, 11.8, 15,17,18, 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), ст.ст. 1, 38 Закона «О государственном кадастре недвижимости» и пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом, согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований