Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 08.07.2012 по делу n А29-9582/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

09 июля 2012 года

Дело № А29-9582/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2012 года.      

Полный текст постановления изготовлен 09 июля 2012 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Черных Л.И.,

судей Кононова П.И., Немчаниновой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Печенкиной Ю.А., 

при участии представителя

заинтересованного лица: Шкеневой Е.Е. по доверенности от 15.12.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 18.04.2012  о делу № А29-9582/2011, принятое судом в составе судьи Полицинского В.Н.

по заявлению открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком»

(ИНН: 7707049388, ОГРН: 1027700198767)

к Государственному учреждению - региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми

(ИНН: 1101471495, ОГРН: 1021100512685)

о признании незаконным решения,

установил:

открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным решения Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (далее – Фонд), оформленного письмом от 11.08.2011 № 01-18/06-16475, которым Обществу возвращены документы на финансирование предупредительных мер в 2011 году.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 18.04.2012 заявленные требования удовлетворены: оспариваемое решение Фонда признано незаконным, Фонд обязан принять решение по заявлению Общества о финансовом обеспечении предупредительных мер в 2011 году в соответствии с представленными документами.

Фонд не согласился с решением суда, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

По мнению Фонда, в 2010 году страхователь на учете в региональном отделении Фонда не состоял, страховых взносов, начисленных им в 2010 году, не имел, расчет планируемой суммы финансирования предупредительных мер для этого страхователя произведен быть не может. Кроме того, местом регистрации Общества является г. Санкт-Петербург, следовательно, с заявлением о предоставлении финансового обеспечения предупредительных мер по территориальности заявитель имеет право обратиться в Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором не согласно с доводами Фонда, просит решение суда оставить без изменения.

Представитель Фонда в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Общество надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в судебное заседание не направило, просило рассмотреть дело в его отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Фонд с заявлением от 28.07.2011 о финансовом обеспечении в 2011 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, приложив к заявлению соответствующие документы (листы дела 13, 14 том 1).

Письмом от 11.08.2011 № 01-18/06-16475 Фонд возвратил документы на финансирование предупредительных мер в 2011 году, в связи с отсутствием оснований для выделения средств, так как отсутствует база для определения суммы финансового обеспечения, Коми филиал Общества зарегистрирован в исполнительном органе Фонда только 26.04.2011 и страховые взносы начисляются страхователем только с 2011 года (лист дела 12 том 1).

Не согласившись с указанным решением Фонда, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, Арбитражный суд Республики Коми руководствовался статьями 57, 58 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 1,  6 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», Правилами финансового обеспечения в 2011 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11.02.2011 № 101н (пунктами 3, 4, 7, 8), пунктом 3 Порядка регистрации в качестве страхователей юридических лиц по месту нахождения обособленных подразделений и физических лиц в территориальных органах Фонда социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 23.03.2004 № 27, и исходил из того, что ОАО «Ростелеком» зарегистрировано в качестве страхователя в региональном отделении Фонда по Республике Коми и имело право обратиться к нему с соответствующим заявлением; ОАО «Ростелеком» являлось плательщиком страховых взносов в 2010 году, является правопреемником ОАО «Северо-Западный Телеком», которое также уплачивало страховые взносы в 2010-2011 годах, в том числе по месту нахождения филиала в Республике Коми.   

Рассмотрев апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закона № 125-ФЗ) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает, в том числе, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

На основании пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 08.12.2010 № 334-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» в 2011 году Фонд вправе принимать решения о направлении страхователем до 20 процентов сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных за предшествующий год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования в предшествующем году, на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется по правилам, утверждаемым в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11.02.2011 № 101н утверждены Правила финансового обеспечения в 2011 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее – Правила).

Согласно пункту 3 Правил финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд социального страхования Российской Федерации в текущем календарном году. Объем средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году.

В пункте 4 Правил предусмотрено, что страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа 2011 года. К заявлению прилагаются указанные в пункте 4 Правил документы.

Согласно пункту 6 Правил решение о финансовом обеспечении предупредительных мер, объеме финансового обеспечения или об отказе в финансовом обеспечении принимается территориальным органом Фонда (территориальным органом Фонда после согласования с Фондом (в соответствующем случае)).

На основании пункта 7 Правил решение территориального органа Фонда оформляется приказом и в 3-дневный срок с даты его принятия или получения согласования из Фонда направляется страхователю.

В силу пункта 8 Правил территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в случаях: если у страхователя имеются недоимка по уплате страховых взносов, пени и штрафы, не погашенные на день подачи страхователем заявления в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации; представленные документы содержат недостоверную информацию. Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

Как видно из материалов дела, ОАО «Ростелеком» обратилось 28.07.2011 в региональное отделение Фонда по Республике Коми с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер, приложив к заявлению пакет документов.

Согласно статье 3 Закона № 125-ФЗ страхователем является юридическое лицо любой организационно-правовой формы либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

В данном случае ОАО «Ростелеком» зарегистрировано в качестве юридического лица (до 01.07.2002), является страхователем по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и плательщиком страховых взносов в 2010-2011 годах (лист дела 147, 126 том 1).

В силу пункта 1 статьи 23 Закона № 125-ФЗ в случае реорганизации страхователя – юридического лица его обязанности, установленные настоящим Федеральным законом, включая обязанность по уплате страховых взносов, переходят к его правопреемнику.

ОАО «Северо-Западный Телеком» было зарегистрировано в качестве юридического лица (до 01.07.2002), являлось страхователем по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и плательщиком страховых взносов в 2010-2011 годах (лист дела 143 том 1).

Согласно уведомлению Фонда (лист дела 155 том 2) ОАО «Северо-Западный Телеком» было зарегистрировано в качестве страхователя в региональном отделении Фонда по Республике Коми по месту нахождения обособленного подразделения (Коми филиала) (в 2010-2011 годах) и являлось плательщиком страховых взносов по месту нахождения этого филиала в 2010-2011 годах.

ОАО «Северо-Западный Телеком» прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к ОАО «Ростелеком» 01.04.2011, что подтверждается свидетельством от 01.04.2011, передаточным актом от 31.03.2010 (листы дела 135, 143 том 1).

ОАО «Ростелеком» создан Коми филиал ОАО «Ростелеком», о чем внесены изменения в Устав ОАО «Ростелеком» (листы дела 138-139 том 1), зарегистрированы изменения в учредительные документы Общества, что подтверждается свидетельством от 24.03.2011 (лист дела 137 том 1).

В отношении ОАО «Ростелеком» внесена запись в ЕГРЮЛ о реорганизации юридического лица в форме присоединения 01.04.2011, что подтверждается соответствующим свидетельством (лист дела 136 том 1).

26.04.2011 ОАО «Ростелеком» зарегистрировано в качестве страхователя в региональном отделении Фонда по Республике Коми по месту нахождения обособленного подразделения - Коми филиал ОАО «Ростелеком» (извещение Фонда от 26.04.2011, лист дела 154 том 2).

В соответствии со статьями 57, 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

С учетом изложенного суд первой инстанции правильно оценил представленные документы и пришел к выводу, что ОАО «Ростелеком» является плательщиком страховых взносов в 2010-2011 годах, является правопреемником ОАО «Северо-Западный Телеком», которое также уплачивало страховые взносы в 2010-2011 годах, в том числе по месту регистрации в региональном отделении Фонда по Республике Коми (по месту нахождения Коми филиала) в 2010-2011 годах.

ОАО «Ростелеком» 26.04.2011 зарегистрировано в качестве страхователя в региональном отделении Фонда по Республике Коми (по месту нахождения Коми филиала).

ОАО «Ростелеком» правильно обратилось с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации (в региональное отделение Фонда по Республике Коми), приложив пакет документов.

Фонд неправомерно возвратил Обществу представленные с заявлением документы о финансовом обеспечении предупредительных мер в 2011 году письмом от 11.08.2011 № 01-18/06-16475 по основаниям, указанным в этом письме.

Доводы Фонда о неправильном обращении Общества с заявлением в региональное отделение Фонда по Республике Коми подлежат отклонению как необоснованные, поскольку ОАО «Ростелеком» зарегистрировано в качестве страхователя в региональном отделении Фонда по Республике Коми. При этом зарегистрировано в региональном отделении Фонда по Республике Коми юридическое лицо. Согласно статье 6 Закона № 125-ФЗ регистрация страхователей осуществляется в исполнительных органах страховщика: страхователей – юридических лиц по месту нахождения их соответствующих обособленных подразделений.