Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 10.07.2012 по делу n А17-9430/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

11 июля 2012 года

Дело № А17-9430/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2012 года.      

Полный текст постановления изготовлен 11 июля 2012 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Караваевой А.В., Буториной Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Русаковой О.Г.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области на решение Арбитражного суда Ивановской области от 05.04.2012 по делу № А17-9430/2011, принятое судом в составе судьи Герасимова В.Д.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Иваново-Москва Агромаркет» (ОГРН 1033700061845, ИНН 370201001, место нахождения: Ивановская обл. Ивановский р-н, д. Иневеж)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области (ОГРН 109370201459292, ИНН 370201001) о признании незаконным распоряжения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Иваново-Москва Агромаркет» (далее – заявитель, Общество, ООО «Иваново-Москва Агромаркет») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области (далее – ответчик, Территориальное управление Росимущества в Ивановской области, Управление) о признании незаконным распоряжения Управления от 23.11.2011 № 429 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 37:24:040928:166, общей площадью 14592 кв.м по адресу: г.Иваново, ул.Станкостроителей, 1 в собственность Обществу, а также об обязании Управления направить в адрес ООО «Иваново–Москва Агромаркет» проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 05.04.2012 заявленные требования Общества удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, Управление обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об оставлении требований Общества без удовлетворения.

По мнению Управления, судом неправильно применены нормы материального права, в частности, статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и положения Приказа Минэкономразвития от 30.10.2007 № 370 об утверждении Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения (далее – Приказ № 370). Считает необоснованным вывод суда о том, что при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным  участком на право собственности в порядке п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) заявитель не обязан представлять документы, предусмотренные Приказом № 370. В частности данный довод обосновывает тем, что Общество не приобрело титул постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а получило право на использование соответствующей части земельного участка, занятой объектом недвижимости. Также указывает на то, что заявителем документально не обоснован размер испрашиваемого земельного участка, здание свинокомплекса является разрушенным и только после его восстановления Общество может воспользоваться исключительным правом приватизации земельного участка, предусмотренным п. 1 ст. 36 ЗК РФ.

ООО «Иваново-Москва Агромаркет» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, за ОАО «ИЗТС» на праве бессрочного (постоянного) пользования был закреплен земельный участок площадью 52,7495 га, что подтверждается государственным актом на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 16.09.1993 № Ив-01-000-698 (л.д. 18).

Распоряжением Территориального управления Росимущества в Ивановской области от 04.06.2008 № 224 (л.д. 21) данный земельный участок был разделен на 20 земельных участков в число которых вошел земельный участок с кадастровым номером 37:24:040928:166, общей площадью 14592 кв.м по адресу: г.Иваново, ул.Станкостроителей, 1 с назначением - под свинокомплекс.

Объект недвижимости - свинокомплекс площадью 1265,8 кв.м. был приобретен ООО «Иваново-Москва Агромаркет» у ОАО «ИЗТС» по договору купли-продажи от 26.07.2004. Право собственности ООО «Иваново-Москва Агромаркет» на данный объект зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.09.2004 (л.д. 24). Согласно техническому паспорту на свинокомплекс по состоянию на 06.12.2011 износ здания составлял от 35 до 39% (л.д. 89-104), что согласно Методике определения физического износа гражданских зданий, утвержденной приказом Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 27.10.1970 № 404, соответствует удовлетворительному состоянию здания.

01.10.2011 ООО «Иваново-Москва Агромаркет» обратилось в Территориальное управление Росимущества в Ивановской области с заявлением о приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером 37:24:040928:166, а также о направлении договора купли-продажи указанного земельного участка (л.д. 15). К заявлению были приложены двадцать два документа, в том числе государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 16.09.1993 № Ив-01-000-698, свидетельство о государственной регистрации права на свинокомплекс от 02.09.2004, кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка.

В установленный пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ срок решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка принято не было, что послужило причиной для обращения ООО «Иваново-Москва Агромаркет» в арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействий Территориального управления. Арбитражный суд Ивановской области решением от 18.11.03.2011 по делу № А17-3989/2011 обязал Территориальное управление принять решение по результатам рассмотрения заявки ООО «Иваново- Москва Агромаркет» от 01.10.2010.

Распоряжением от 23.11.2011 № 429 Управление отказало Обществу в предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 37:24:040928:166 по мотиву отсутствия у заявителя исключительного права на приобретение в собственность земельного участка, занятого выведенным из эксплуатации объектом (л.д. 16).

Полагая, что данное распоряжение не соответствует закону и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Иваново-Москва Агромаркет» обратилось в Арбитражный суда Ивановской области с соответствующим заявлением.

Руководствуясь ст.ст. 65, 69, 198, 201 АПК РФ, ст.ст. 11.8, 11.9, 39 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации п. 4 ст.41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательств», Приказом № 370, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ Управления не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности и удовлетворил заявленные требования.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у ООО «Иваново-Москва Агромаркет» права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 37:24:040928:166 отклоняются на основании следующего.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 названного Кодекса, которые могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Обязательными приложениями к заявлениям об образовании земельных участков являются: кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Пунктом 1 статьи 11.4 ЗК РФ предусмотрено, что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пункте 4 названной статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

У лица, которому на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования предоставлен земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного срочного пользования на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 11.8 ЗК РФ).

В силу названных норм ЗК РФ и на основании распоряжения Управления от 04.06.2008 № 224 у ОАО «ИЗТС» возникло право постоянного (бессрочного) пользования на двадцать земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка 52,7495 га, в том числе и на спорный земельный участок.

Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение. Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 Земельного кодекса земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения, может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ).

Согласно пункта 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность