Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 08.08.2012 по делу n А17-358/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

10 августа 2012 года

Дело № А17-358/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2012 года.  

Полный текст постановления изготовлен 10 августа 2012 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Кононова П.И., Ившиной Г.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Востриковой Е.В.,

в отсутствие представителей сторон и третьих лиц,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 12.05.2012 по делу № А17-358/2012, принятое судом в составе судьи Герасимова В.Д.

по заявлению индивидуального предпринимателя Комаровой Светланы Николаевны (ОГРНИП 304370235101336, Ивановская область, г. Иваново, проспект Текстильщиков, д. 109Б, кв. 6)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области (ОГРН 1093702014592, Ивановская область, г. Иваново, ул. Арсения, д. 24),

третьи лица: открытое акционерное общество «Станкосистема», открытое акционерное общество «ИЗТС», общество с ограниченной ответственностью «Точка», общество с ограниченной ответственностью «СКИППИ»,  общество с ограниченной ответственностью «Империя красоты», общество с ограниченной ответственностью «ИнвестПроект»

о признании незаконным бездействия,

установил:

индивидуальный предприниматель Комарова Светлана Николаевна (далее – заявитель, Предприниматель, ИП Комарова С.Н.) обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области (далее – ответчик, Управление) с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия Управления, выразившегося в непринятии решения по заявлению от 31.12.2010 с дополнениями к нему от 29.09.2011 и от 14.03.2012 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 37:24:040928:180 общей площадью 18852 кв.м, расположенного по адресу: Ивановская область, г.Иваново, ул. Станкостроителей, д. 1, в общую долевую собственность; возложении на Управление обязанности принять решение по заявлению от 31.12.2010 с дополнениями к нему от 29.09.2011 и от 14.03.2012 относительно предоставления в общую долевую собственность ИП Комаровой С.Н., открытого акционерного общества «Станкосистема», открытого акционерного общества «ИЗТС», общества с ограниченной ответственностью «Точка», общества с ограниченно ответственностью «СКИППИ», общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом-ИЗТС», общества с ограниченной ответственностью «Империя красоты», общества с ограниченной ответственностью «ИнвестПроект» вышеназванного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены открытое акционерное общество «Станкосистема» (далее -  третье лицо, ОАО «Станкосистема»), открытое акционерное общество «ИЗТС» (далее – третье лицо, ОАО «ИЗТС»), общество с ограниченной ответственностью «Точка» (далее – третье лицо, ООО «Точка»), общество с ограниченно ответственностью «СКИППИ» (далее – третье лицо, ООО «СКИППИ»), общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом-ИЗТС» (далее – третье лицо, ООО «Торговый дом – ИЗТС»), общество с ограниченной ответственностью «Империя красоты» (далее – третье лицо, ООО «Империя красоты») (л.д. 11-12).

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 05.03.2012 ООО «Торговый дом – ИЗТС» из числа третьих лиц исключено, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ИнвестПроект»  (далее – третье лицо, ООО «ИнвестПроект») (л.д. 148-150).

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 12.05.2012   заявленные требования удовлетворены.

Управление с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное истолкование норм приказа Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 374 «Об утверждении типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом». В апелляционной  жалобе Управление указывает, что решение о предоставлении земельного участка в собственность в рассматриваемой ситуации может быть принято Управлением исключительно по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

ОАО «ИЗТС», ООО «Точка», ООО «ИнвестПроект» в отзыве на апелляционную жалобу просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

ОАО «Станкосистема», ООО «СКИППИ», ООО «Империя красоты» отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Стороны и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и третьих лиц.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что 26.08.1993 Администрацией г. Иванова вынесено постановление № 344-19 (далее – постановление от 26.08.1993)  о предоставлении АООТ «Ивановский завод тяжелого машиностроения» 52,7495 га. земель в бессрочное пользование для промплощадки.

16.09.1993 на основании указанного постановления АООТ «Ивановский завод тяжелого машиностроения» выдан государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей №  Ив-01-000-698 (л.д. 186-191). Земельному участку присвоен кадастровый номер 37:24:040928:17  (л.д. 195).

В период с 1992 по 2008 г.г. осуществлена  приватизация обособленных подразделений ОАО «Ивановский завод тяжелого машиностроения» и продажа его имущества, в том числе расположенного на земельном участке с кадастровым номером 37:24:040928:17 объекта недвижимости - административно-бытового корпуса, состоящего из литеров А, А 1, А2, А3, А 4, А5, А 6, А 11 с единым адресом:  г. Иваново, ул. Станкостроителей, д.1 (далее – административно-бытовой корпус).

Собственниками административно-бытового корпуса, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 37:24:040928:180 (далее – спорный земельный участок) (л.д. 202, 219-221), образованного в 2008 году из состава земель, ранее закрепленных за АООТ «Ивановский завод тяжелого машиностроения» на праве бессрочного (постоянного) пользования на основании актов муниципальных и государственных органов, в том числе земельного участка с кадастровым номером 37:24:040928:17, являются ИП  Комарова С.Н., ОАО «ИЗТС», ОАО «Станкосистема», ООО «СКИППИ», ООО «Империя Красоты», ООО «Точка», ООО «ИнвестПроект» (ООО «Торговый дом - ИЗТС») (далее – собственники объекта недвижимости).

31.12.2010 ИП Комарова С.Н., ОАО «ИЗТС», ОАО «Станкосистема», ООО «СКИППИ», ООО «Империя Красоты», ООО «Точка», ООО «Торговый дом - ИЗТС» в порядке пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» обратились в Управление с заявлением о приобретении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 37:24:040928:180 а также о направлении договора купли - продажи указанного земельного участка (далее – заявление от 31.12.2010).

Письмом от 14.01.2011 № 12-7185-01 Управление сообщило  ИП Комаровой С.Н., ОАО «ИЗТС», ОАО «Станкосистема», ООО «СКИППИ», ООО «Империя Красоты», ООО «Точка», ООО «Торговый дом - ИЗТС» об отсутствии у Управления полномочий по принятию решения о предоставлении земельных участков в собственность, в связи с чем заявление от 31.12.2010 и приложенные к нему документы направлены письмом от 14.01.2011 № 12-7185 в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (л.д. 47-49).

04.05.2011 Управление в соответствии с поручением Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 26.04.2011 № ПП-10/11318 (л.д. 50) возвратило на доработку заявление от 31.12.2010 и приложенные к нему документы (л.д. 51).

29.09.2011 ИП Комаровой С.Н., ОАО «ИЗТС», ОАО «Станкосистема», ООО «СКИППИ», ООО «Империя Красоты», ООО «Точка», ООО «Торговый дом - ИЗТС» в адрес Управления направлен  дополнительный пакет документов (л.д. 52-55).

Письмом от 03.11.2011 № 12-5951-01 Управление сообщило собственникам объекта недвижимости о том, что 03.11.2011 пакет документов для принятия решения по вопросу приватизации земельного участка направлен в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, в компетенции которого находится принятие решения о приобретении в собственность земельного участка (л.д. 56).

02.02.2012 ИП Комарова С.Н. обратилась в арбитражный суд с требованием о признании незаконным бездействия Управления по принятию решения о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий ей объект недвижимости, и возложении на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  заявителя.

14.03.2012 Управление получило дополнение к заявлению от 31.12.2010, в котором со ссылкой на приобретение ООО «ИнвестПроект» у ООО «Торговый дом - ИЗТС» права собственности на литер А 11 указанного здания, изложена просьба предоставить спорный земельный участок в общую долевую собственность  вместо ООО «Торговый дом - ИЗТС» другому юридическому лицу - ООО «ИнвестПроект»  (далее – собственник земельного участка) (л.д. 172-173)

Суд первой инстанции, придя к выводу о неправомерности бездействия Управления по рассмотрению вопроса о предоставлении заявителю земельного участка в собственность, требования последнего удовлетворил,

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В силу положений, закрепленных в части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178 «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования  земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 , 10  и 11  настоящего Кодекса.

Из пункта 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации  следует, что собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

Пунктами 1, 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами (пункт 1). Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 5). В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей