Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 12.08.2012 по делу n А82-14736/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 21-з «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на который не разграничена, в административном центре Ярославской области – городе Ярославле» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле (далее - земельные участки) в целях строительства объектов капитального строительства (за исключением жилищного строительства) осуществляется органами исполнительной власти Ярославской области. Полномочиями по распоряжению земельными участками наделены Правительство Ярославской области и уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области, осуществляющий полномочия по управлению и распоряжению собственностью Ярославской области, в том числе земельными участками (далее - уполномоченный орган), в рамках их компетенции, установленной настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Ярославской области.

В соответствии с пунктами 1.5, 1.7, 1.8 Порядка взаимодействия органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления городского округа города Ярославля при распоряжении земельными участками в городе Ярославле, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным  постановлением Губернатора Ярославской области от 30.05.2007 № 487, органы местного самоуправления по обращению департамента в течение семидесяти пяти дней со дня поступления соответствующего обращения обеспечивают, в том, числе выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта (пункт 1.5).  Акт о выборе земельного участка для строительства с утвержденными схемами расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора в срок, указанный в подпункте 1.5 данного пункта Порядка, представляется уполномоченным органом местного самоуправления в департамент. В случае невозможности оформления акта о выборе земельного участка для строительства по основаниям, установленным действующим законодательством, органы (орган) местного самоуправления принимают(ет) решение об отказе в проведении мероприятий, установленных подпунктом 1.5 данного Порядка, с указанием причин отказа. Решение об отказе принимается не позднее срока, установленного в подпункте 1.5 данного пункта Порядка, и направляется в департамент в течение пяти рабочих дней с момента его принятия для последующего вынесения его на рассмотрение комиссии. Комиссия в течение десяти рабочих дней принимает решение об отказе в размещении объекта (пункт 1.7). Правительство Ярославской области в течение двадцати рабочих дней со дня поступления в департамент акта о выборе земельного участка для строительства принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка для строительства в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, либо об отказе в размещении объекта с указанием причин отказа. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта принимается постановлением правительства области (пункт 1.8).

По смыслу статьи 12  Гражданского кодекса Российской Федерации судом не применяются акты государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащие закону.

Материалами дела установлено, что 09.09.2010 Мэрией издано постановление № 3729 «Об утверждении схемы расположения и оформления акта о выборе земельного участка для строительства по ул.Свердлова (в районе дома № 53). Между тем, в рассматриваемой ситуации указанный муниципальный орган не имел полномочий по распоряжению  земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле в целях строительства, поскольку в соответствии с  Законом Ярославской области от 27.04.2007 № 21-з указанные полномочия относятся к компетенции правительства Ярославской области.

Следовательно, поступившее в Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области постановление Мэрии от 09.09.2010 № 3729 с актом выбора земельного участка противоречит законодательству и, соответственно, не свидетельствует о возникновении у правительства Ярославской области обязанности  по предварительному согласованию места размещения объекта строительства.

Об отсутствии у правительства Ярославской области оснований для предварительного согласования места размещения объекта строительства также свидетельствует то обстоятельство, что в постановлении Мэрии от 09.09.2010 и утвержденном им акте о выборе земельного участка ориентировочной площадью указан земельный участок площадью 162 кв.м., тогда как в заключении Управления Роспотребнадзора от 26.05.2009 № 239, на основании которого осуществлен выбор земельного участка, размер земельного участка составляет 0,018 га  (с торговой площадью 293 кв.м).

В силу названных обстоятельств вне зависимости от приведенных в обжалуемом ненормативном акте оснований для его издания постановление правительства Ярославской области от 27.08.2011 № 629-п не может быть признано недействительным, поскольку следствием признания ненормативного правового акта недействительным в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является возложение на государственный орган обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в данном случае способом восстановления нарушенных прав являлось бы возложение на правительство Ярославской области обязанности издать постановление о предварительном согласовании места размещения объекта, что при наличии указанных выше обстоятельств не представляется возможным.

По указанным основаниям ссылки заявителя на неправильное применение судом главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не принимаются.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не осуществил проверку оснований принятого решения, указанных в обжалуемом постановлении, не принимается судом апелляционной инстанции,  поскольку Мэрия в отсутствие обращения Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области не имела оснований для осуществления выбора земельного участка и, соответственно, для издания постановления от 09.09.2010. При этом отсутствие составленного в установленном порядком  акта о выборе земельного участка для строительства влечет невозможность принятия   решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции.

На основании изложенного решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 20.04.2012  по делу № А82-14736/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Гюлбекяна Левона Онниковича  – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                      

Г.Г. Буторина

Судьи                         

П.И. Кононов

Г.Г. Ившина