Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 26.08.2012 по делу n А31-2761/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

27 августа 2012 года

Дело № А31-2761/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2012 года.  

Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2012 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Ившиной Г.Г., Хоровой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Востриковой Е.В.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Чигарева Е.А., действующего на основании доверенности от 11.03.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жил-Сервис»

на решение  Арбитражного суда Костромской области от 05.05.2012 по делу № А31-2761/2012, принятое судом в составе судьи Беляевой Т.Ю.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания  «Жил-Сервис» (ОГРН: 1074434000697, адрес: 156009, г. Кострома, ул. Юбилейная, д. 10)

к Государственной жилищной инспекции Костромской области (адрес: 156961, г. Кострома, ул. М.Новикова, 37),

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания  «Жил-Сервис» (далее – заявитель, Общество, Управляющая компания, ООО УК «Жил-Сервис») обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции по Костромской области  (далее – ответчик, административный орган, Инспекция) от 03.02.2012 № 101-04-11, которым Общество привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее -  КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Решением Арбитражного суда Костромской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит данное решение отменить, принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что в 2009 – 2011 г.г. производились: осмотры, периодическая очистка кровли от снега, регулярная очистка внутреннего водостока, выборочный текущий ремонт кровельного покрытия; однако, кровля требует проведения капитального ремонта. Управляющая компания считает, что ее вина в совершении административного правонарушения отсутствует, поскольку ею принимались меры для надлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома; Управляющая компания информировала собственников о необходимости проведения капитального ремонта кровли, предлагала решить вопрос о финансировании капитального ремонта, однако, собственники, признав, что необходим капитальный ремонт, от финансирования работ отказались.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу Общества – без удовлетворения, ходатайствует о  рассмотрении дела без участия своих представителей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика.

В заседании суда представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 08.12.2011 № 1349 (л.д.36) Инспекцией в период с 13.12.2011 по 16.12.2011 проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению ООО УК «Жил-Сервис»  обязательных требований по содержанию и ремонту общего имущества в части, имеющей отношение к состоянию кровли, внутреннего водоотвода, парапетов, системы вытяжной вентиляции, электропроводки на лестничных клетках, санитарному состоянию лестничных клеток дома № 3 пос. Зарубино, Бакшеевского с/п, Костромского района. По результатам проверки составлен акт от 16.12.2011 № 248-04 (л.д. 54-55), из которого следует, что при осмотре жилого помещения квартиры № 31 (3-й подъезд, 3-й этаж) в коридоре наблюдается отслоение обоев, сухие следы протечек;   на лестничных площадках 3-го, 4-го этажей массовые следы протечек на стенах,  ржавые  следы  разводов,  обнажение  арматуры  в  местах  сопряжений  с трубопроводом внутреннего водостока; выявлены  следы  протечек  в  квартире №  32  (3-й  этаж)  в  кладовке  со стороны стояка внутреннего водостока; в квартире № 35, расположенной над квартирой № 32 (4-й этаж), следы протечек имеются в кладовке также в районе стояка водостока; при  осмотре  кровли  выявлено,  что  в  районе  3-й  секции  на  отдельном участке  отсутствует  покрытие  парапета,  отдельные  обрывки  рулонного материала  и  металлических  листов  находятся  рядом  с  парапетом.  На трубопроводе  внутреннего  водостока  3-й  секции  дома  отсутствует водоотводная воронка с защитной решеткой, указанная неисправность системы  внутреннего  водоотвода,  по  мнению  Инспекции,  явилась  основной   причиной проявления  протечек  в  квартирах №  31,  32,  35  и  на  лестничных  клетках  3-го подъезда.  Выполнение  технических  осмотров  и  профилактических  работ  по предотвращению  замачивания  кровли  Управляющей  компанией  своевременно не обеспечивалось; при  проверке  тяги  вентиляционных  каналов  в  квартирах  №  32,  33 установлено,  что  тяга  отсутствовала,  акты  проверок  и  прочисток  не представлены.  При  подготовке  дома  к  эксплуатации  в  зимний  период  неисправности  кровли,  системы  водоотведения,  вентиляции  дома  не устранялись; при осмотре этажного электрощита на 4-м этаже 3-го подъезда выявлены следы гари, протечек на его внутренней поверхности, скрутки электропроводки. По  пояснению  жителей,  в  ноябре  2011  года  из-за  протечек с  крыши  произошло  возгорание  электропроводки,  безаварийная  работа внутридомовых  электрических  сетей  дома  Управляющей  компанией  своевременно не обеспечивается. Со  слов жителей,  протечки  проявляются  в  период  дождей  и  скопления снега  из-за  несвоевременного  принятия  управляющей  организацией  мер  по предотвращению  образования  наледи  и  расчистки  кровли.  Косметический ремонт 3-го подъезда проводился в 2010 году, но из-за протечек отделочный и  окрасочный  слои  стен  и  потолков  на  отдельных  участках  повреждены, требуемое санитарное состояние лестничных клеток не обеспечивается. 

Установленные в ходе проверки обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Управляющей компании протокола от 20.12.2011 № 101-04 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ. Обществу вменено нарушение пунктов 1.5.3, 2.6.2., 3.2.2, 4.2.1.15, 4.6.4.1,   4.6.1.1, 4.6.4.4, 4.6.4.5, 4.10.2.1, 5.5.6, 5.5.12, 5.6.2, 5.6.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила  эксплуатации жилищного фонда),  и подпунктов «а», «б», «г» , «д», пункта 10, подпункта «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания общего имущества) (л.д. 41-42).

03.02.2012 Инспекцией вынесено постановление № 101-04-11 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей (л.д. 6-10).

Не согласившись с данным постановлением, ООО УК «Жил-Сервис»  обратилось в арбитражный суд.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из доказанности ответчиком события и состава административного правонарушения, отсутствия процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из текста данной нормы закона следует, что субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация).

Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии со статьями 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

На основании части 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Правила  эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Пунктами 1.5.3, 2.6.2., 3.2.2, 4.2.1.15, 4.6.4.1,   4.6.1.1, 4.6.4.4, 4.6.4.5, 4.10.2.1, 5.5.6, 5.5.12, 5.6.2, 5.6.6 Правил  эксплуатации жилищного фонда установлено, что в состав документации, заменяемой в связи с истечением срока ее действия, входят: сметы, описи работ на текущий и капитальный ремонт; акты технических осмотров; журналы заявок жителей; протоколы измерения сопротивления электросетей; протоколы измерения вентиляции (пункт 1.5.3); при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит:  устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями; - обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов (пункт 2.6.2.); организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках (пункт 3.2.2.); парапеты и карнизы должны иметь надежное крепление к элементам здания и окрытие с уклоном в сторону внутреннего водостока (при внутреннем водостоке) и от стены при наружном не менее 3%. Вынос карниза или открытия при этом должен быть не менее 8 см, металлические открытия должны соединяться двойным лежачим фальцем, швы покрытий из плит должны быть заделаны полимерцементным раствором или мастикой. Не допускается попадания влаги под покрытие (пункт 4.2.1.15.); неисправности системы водоотвода: наружного (загрязнение и разрушение желобов и водосточных труб, нарушение сопряжений отдельных элементов между собой и с кровлей, обледенение водоотводящих устройств и свесов) и внутреннего (протечки в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, засорение и обледенение воронок и открытых выпусков, разрушение водоотводящих лотков от здания, протекание стыковых соединений водосточного стояка, конденсационное увлажнение теплоизоляции стояков) следует устранять по мере выявления дефектов, не допуская ухудшения работы системы (пункт 4.6.4.1.); системы внутренних водостоков с открытыми выпусками в 1 и 2 климатических районах должны иметь аварийные водосливы в сеть бытовой канализации. Системы внутренних водостоков с открытыми выпусками должны быть оборудованы температурными компенсаторами и желобами, обеспечивающими отвод атмосферных вод от здания