Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.08.2012 по делу n А28-2467/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

31 августа 2012 года

Дело № А28-2467/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2012 года.  

Полный текст постановления изготовлен 31 августа 2012 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Ившиной Г.Г., Хоровой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Востриковой Е.В.,

при участии в судебном заседании:

представителей заявителя Сморкалова С.В., действующего на основании доверенности от 06.09.2011, Груциновой Г.В., действующей на основании доверенности от 20.02.2012,

представителя ответчика Ступниковой Л.В., действующей на основании доверенности от 27.12.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Завод «Сельмаш»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 08.06.2012 по делу № А28-2467/2012, принятое судом в составе судьи Шмырина С.Ю.,

по заявлению открытого акционерного общества «Завод «Сельмаш» (ОГРН 1074345039339, г. Киров, ул. Щорса, д. 66)

к администрации муниципального образования «Город Киров» (ОГРН 1024301340238, г. Киров, ул. Воровского, д. 39),

о признании недействительным постановления,

установил:

открытое акционерное общество «Завод «Сельмаш» (далее – заявитель, Общество, ОАО «Завод «Сельмаш») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к администрация муниципального образования "Город Киров" (далее – ответчик, Администрация)  с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным постановления главы Администрации от 06.03.2012 № 791-п (в редакции постановления от 15.05.2012 № 1569-п) об отказе в предоставлении в собственность ОАО «Завод «Сельмаш» земельного участка с кадастровым номером 43:40:000165:3 по адресу: г. Киров, сл. Петелины; возложении на ответчика обязанности подготовить и направить Обществу в трехдневный срок со дня вступления в силу судебного решения проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 43:40:000165:3 площадью 5432 кв.м., расположенного по адресу: г. Киров, сл. Петелины.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 08.06.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО «Завод «Сельмаш» с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права, выразившееся в применении закона, не подлежащего применению. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что спорный земельный участок прошел в 2004 году государственный кадастровый учет и считается ранее учтенным земельным участком; статья 33 Земельного кодекса Российской Федерации не определяет размеры уже образованных земельных участков и относится только к вновь образованным земельным участкам; формальное несоответствие вида разрешенного использования, который указан в кадастровом паспорте, назначению расположенного на данном участке объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в установленном порядке, не может служить препятствием для приобретения права собственности на данный земельный участок.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  23.07.2007 федеральное государственное унитарное предприятие  «Завод «Сельмаш» (далее - ФГУП «Завод «Сельмаш») и ОАО «Завод «Сельмаш» подписали акт приема передачи имущества ФГУП «Завод «Сельмаш», вносимого в оплату уставного капитала ОАО «Завод «Сельмаш» (л.д. 97). Из указанного акта приема-передачи следует, что  ФГУП «Завод «Сельмаш»  передало ОАО «Завод «Сельмаш», в том числе складское помещение площадью 67,7 кв.м. с кадастровым номером 43:40:000165:0003:33:000:001:017065020:0100, расположенное по адресу:  г. Киров, слобода Петелины, и проходную склада площадью 10,7 кв.м. с кадастровым номером 43:40:000165:0003:33:000:001:017065030:0100, расположенную по адресу: г. Киров, слобода Петелины (далее – объекты недвижимого имущества); указанные объекты недвижимого имущества переданы во исполнение решения собрания кредиторов ФГУП «Завод «Сельмаш» от 21.06.2007 «О замещении активов должника путем создания на базе имущества должника одного открытого акционерного общества».

Объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке площадью 5432 кв.м. с кадастровым номером 43:40:000165:3 по адресу: г. Киров, сл. Петелины (далее – спорный земельный участок).

26.10.2007, 25.12.2007 ОАО «Завод «Сельмаш» выданы свидетельства о праве собственности на названные объекты недвижимого имущества (л.д. 98, 99).

31.01.2012 Общество, руководствуясь пунктами 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, направило в Администрацию заявление о предоставлении в собственность земельного участка площадью 5432 кв.м. с кадастровым номером 43:40:000165:3 по адресу: г. Киров, сл. Петелины (далее - заявление от 31.01.2012) (л.д. 33).

06.03.2012 Администрация вынесла  постановление № 791-П (далее – постановление № 791-П) об отказе в предоставлении заявителю названного земельного участка (л.д. 62). Из указанного постановления следует, что согласно кадастровому паспорту земельный участок с кадастровым номером 43:40:000165:3 имеет следующее разрешенное использование: для эксплуатации объектов склада (проходной склада, материального склада, склада сыпучих материалов, материального склада лаков и красок). В результате осмотра земельного участка установлено размещение на нем одноэтажного кирпичного здания нежилого назначения, одноэтажного деревянного здания нежилого назначения. Правоудостоверяющие документы представлены на проходную склада и складское помещение. В качестве основания для принятия данного постановления указаны  пункты 1, 3, 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель 23.03.2012 обратился в арбитражный суд.

15.05.2012 Администрация вынесла постановление от 15.05.2012 № 159-П о внесении изменений в постановление № 791-П (далее – постановление № 159-П) (л.д. 79). Из указанного постановления следует, что площадь земельного участка, необходимого для размещения объектов недвижимого имущества, не соответствует нормативной площади земельного участка, рассчитанной для эксплуатации объектов склада (проходной склада, материального склада, склада сыпучих материалов, материального склада лаков и красок). Также данным постановлением Администрация дополнила  основание отказа пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации и сослалась на необходимость учитывать распоряжение Администрации от 15.10.2004 № 5797 об утверждении проекта границ земельного участка № 0165-057 в сл. Петелины.

В связи с принятием Администрацией постановления № 150-П Общество в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнило заявленные требования.

Суд первой инстанции, установив, что обжалуемое постановление соответствует законодательству и  не нарушает права и законные интересы заявителя, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из пунктов 1, 2 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком (пункт 1). При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости. Переход права собственности на земельный участок не является основанием прекращения или изменения принадлежащего собственнику недвижимости права пользования этим участком (пункт 2).

Согласно части 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Из пунктов 1, 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 1). Для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (пункт 3).

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком (пункт 1). Площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса (пункт 2). Собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса (пункт 3).

 В соответствии с пунктами 1, 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами (пункт 1). Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 5). В месячный срок со дня поступления