Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19.11.2013 по делу n А31-2850/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Таким образом, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 КоАП РФ, составляет, в том числе обсчет потребителя, то есть взимание с потребителя большей суммы, чем обусловлено ценой товара.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1). Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии (пункт 2).

Согласно пункту 1 статьи 540 Гражданского кодекса Российской Федерации  в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 1). Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 2).

Из пунктов 2, 145, 167, 192, 193 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее - Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии) следует, что безучетное потребление - потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействий), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности) (пункт 2). Обязанность по обеспечению эксплуатации установленного и допущенного в эксплуатацию прибора учета, сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля возлагается на собственника такого прибора учета (пункт 145). Субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики (энергосбытовые, энергоснабжающие организации) и сетевые организации, в соответствии с настоящим разделом проверяют соблюдение потребителями (производителями электрической энергии (мощности) на розничных рынках) требований настоящего документа, определяющих порядок учета электрической энергии, условий заключенных договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, договоров оказания услуг оперативно-диспетчерского управления, а также проводят проверки на предмет выявления фактов безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии (пункт 167). По факту выявленного безучетного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии. Факт безучетного потребления электрической энергии может быть выявлен в том числе при проведении проверки состояния приборов учета, а также в ходе проведения осмотра прибора учета перед его демонтажем. В случае если сетевая организация не присутствовала при проведении гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) проверки состояния приборов учета, в результате которой был выявлен факт безучетного потребления электрической энергии, то акт о неучтенном потреблении электрической энергии составляется гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) (пункт 192). В акте о неучтенном потреблении электрической энергии должны содержаться: данные: о лице, осуществляющем безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии; о способе и месте осуществления безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии; о приборах учета на момент составления акта; о дате предыдущей проверки приборов учета - в случае выявления безучетного потребления, дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии, - в случае выявления бездоговорного потребления; объяснения лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта; замечания к составленному акту (при их наличии). При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление (обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация)), или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии. Отказ лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, от подписания составленного акта о неучтенном потреблении электрической энергии, а также его отказ присутствовать при составлении акта должен быть зафиксирован с указанием причин такого отказа в акте о неучтенном потреблении электрической энергии, составленном в присутствии 2 незаинтересованных лиц (пункт 193).

Материалами дела подтверждено, что Деревяго Т.П. проживает по адресу: г. Кострома, пр. Самотечный, д. 16, кв. 1, являясь собственником доли жилого помещения по указанному адресу. В целях осуществления расчетов  за потребленную электроэнергию предыдущему собственнику – Смирновой Н.Б. был открыт лицевой счет № 840500070. После приобретения права долевой собственности на указанное жилое помещение Деревяго Т.П. лицевой счет на свое имя не переоформляла. При этом потребление эклектической энергии для бытовых нужд осуществляется Деревяго Т.П. без оформления письменного договора со сбытовой компанией. В связи с наличием задолженности по лицевому счету № 84050070 в январе 2012 года ОАО «Костромская сбытовая компания» ввело ограничение режима потребления электроэнергии, о чем составило акт. Из указанного акта следует, что показания установленного в квартире  счетчика составили - 8955, после окончания работ установлена пломба № 0002630, энергоснабжение потребителю прекращено, время отключения 09 часов 45 минут. Данный акт подписан представителем исполнителя, осуществившего отключение, утвержден главным инженером ООО «Энергосервис». В качестве потребителя в акте указана Смирнова Н.Б., на которую открыт лицевой счет № 840500070, подпись потребителя в акте отсутствует. В августе 2012 года OOO «Энергосервис», руководствуясь заявкой ОАО «Костромская сбытовая компания», проверило работу прибора электроэнергии по адресу: г. Кострома, пер. Самотечный, д. 16, кв. 1. По результатам проверки составлен акт от 07.08.2012, из которого следует, что имело место безучетное потребление электроэнергии. На основании данного акта ОАО «Костромская сбытовая компания» поручило ОАО «ЕИРКЦ» произвести начисление по лицевому счету № 840500070 платы за  электроэнергию в размере 17598 рублей 41 копейки. Также ОАО «ЕИРКЦ» начислило по лицевому счету 840500070 за период с 11.02.2012 по июнь 2012 года  плату за потери на внутридомовых сетях в размере 192 рублей 50 копеек, за июль 2012 года  - 40 рублей 88 копейки, всего: 233 рубля 38 копеек.

Привлекая заявителя к административной ответственности по статье 14.7 КоАП РФ, ответчик исходил из того, что указанный акт не подтверждает факт безучетного потребления электроэнергии, поскольку срыв на крышке зажимов пломбы 0002630 (марка визуального контроля в виде наклейки с надписью «внимание опломбировано») при неизменном показании счетчика (8955) на дату отключения электроэнергии 10.01.2012 и на дату составления спорного акта 07.08.2012 свидетельствует о том, что несанкционированное потребление электроэнергии не осуществлялось.

Между тем, исходя из пункта 2 Основных положений, безучетным потреблением является потребление электрической энергии с нарушением установленного порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета). В рассматриваемой ситуации установлен факт срыва на крышке зажимов пломбы 0002630 (марка визуального контроля в виде наклейки с надписью «внимание опломбировано»). Следовательно, имело место безучетное потребление электроэнергии Деревяго Т.П.

В акте от 07.08.2012 указано, что безучетное потребление электроэнергии было выявлено по адресу: г. Кострома, пр-д Самотечный, д. 16, кв. 1; нарушение выразилось в срыве на крышке зажимов счетчика пломбы 0002630. В качестве потребителя в акте указана Смирнова Н.Б., на которую открыт лицевой счет № 840500070. Подписи  Смирновой  Н.Б. и Деревяго Т.П. в акте отсутствуют, поскольку  Смирнова  Н.Б. не проживает по данному адресу, а Деревяго Т.П. не числится в качестве потребителя по указанному адресу. Из материалов дела следует, что акт составлен ООО «Энергосервис» на основании договора возмездного оказания услуг от 01.11.2010, а не ОАО  «Костромская сбытовая компания». При этом сведения о потребителе, на которого оформлен лицевой счет (Смирнова Н.Б.) не противоречат данным, имеющимся у ОАО  «Костромская сбытовая компания», что подтверждается таблицами начислений и платежей.

Также из обжалуемого постановления следует, что, по мнению Управления, действующим законодательством не регламентирован порядок применения норматива на технологические потери в случае приостановления потребителю услуги электроснабжения.

Между тем,  согласно статье 210  Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

В силу положений пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, к внутридомовым инженерным системам относятся - являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

В соответствии с пунктами 2, 3 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306, нормативные технологические потери – это технически неизбежные и обоснованные потери коммунальных ресурсов во внутридомовых инженерных системах многоквартирного дома (пункт 2). Нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 3).

Норматив потребления электрической энергии для граждан в рассматриваемый период установлен постановлением Департамента топливно- энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области от 21.03.2208 № 08/17 «О нормативах электропотребления», согласно которому технологические потери во внутридомовых сетях составляют 2 кВт.час/чел. в месяц. Указанный  норматив действовал до ноября 2012 года.

Таким образом, норматив потребления электрической энергии для граждан установлен в виде единой величины, то есть без выделения в его составе отдельного норматива потребления электрической энергии внутри жилого помещения, нормативных технологических потерь, а также нормативов потребления электрической энергии на общедомовые нужды.

Материалами дела подтверждено, что  электроснабжение по адресу: г. Кострома, пр-д Самотечный, д. 16, кв. 1 осуществляется через внутридомовую сеть. В рассматриваемой ситуации технически неизбежные и обоснованные потери коммунальных ресурсов во внутридомовых инженерных системах многоквартирного дома входят в структуру норматива потребления коммунальных услуг. Следовательно, плата за услугу «нормативные технологические потери» начислена в рассматриваемом случае правомерно.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 1 статьи 26.1 КоАП РФ наличие события административного