Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 03.12.2013 по делу n А31-4792/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

на которые не разграничена» не дал оценку  с точки зрения их соответствия применительно к статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (позиция Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации изложена в постановлении Президиума № 15837/11 от 17.04.2012). Заявитель полагает, что указанные нормативные акты не соответствуют  Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации». В ходе судебного разбирательства заявлялось ходатайство о приостановлении производства по делу в связи с рассмотрением в Арбитражном суде Костромской области заявлений о признании недействующими в части Постановлений Администрации Костромской области №№ 420 и 241-а. ООО «Водоканал» указывает, что редакция пункта 3.4 противоречит правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 05.07.2011 № 1709/11. Ссылается также на то, что  Комитет не является органом, представляющим интересы казны муниципального образования городской округ город Шарья Костромской области, следовательно, требование Комитета о взыскании задолженности и процентов за пользование чужими денежными средствами является неправомерным.

Комитет в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что расчет арендной платы был произведен на основании нормативных актов Костромской области, так как в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» арендная плата за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Полагает, что ООО «Водоканал» является коммерческой организацией, которая вправе осуществлять любые виды деятельности с целью извлечения прибыли, а не в целях осуществления социально значимой деятельности в интересах Костромской области. Комитет в отношении одностороннего изменения арендной платы за земельные участки, установленного в пункте 3.4 договоров, ссылается на позицию Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенную в определении от 28.06.2013 по делу № ВАС-7719/13. Кроме того, поясняет, что Комитет решением Думы городского округа город Шарья от 26.12.2012 «О бюджете городского округа город Шарья» утвержден одним из главных администраторов доходов бюджета городского округа город Шарья, в том числе в отношении доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и, которые расположены в границах городских округов, а также в отношении прочих налоговых доходов бюджетов городских округов.  Просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Ответчик заявил ходатайство о проведении судебного заседания в порядке статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с использованием средств видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Костромской области.

Определением Второго арбитражного апелляционного суда от 23.10.2013 заявленное ходатайство удовлетворено, судебное заседание проведено с использованием средств видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Костромской области.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, по договору аренды от 11.11.2011 Комитет (арендодатель) передал ООО «Водоканалсервис» (арендатор) в аренду муниципальное недвижимое и движимое имущество.

Договор заключен сторонами на срок с 11.11.2011 до момента заключения договора с победителем конкурса на право передачи имущества.

Для обеспечения эксплуатации переданного в аренду недвижимого имущества (зданий, сооружений) между Комитетом (арендодатель) и ООО «Водоканалсервис» (арендатор) 11.11.2011 подписаны с протоколами разногласий краткосрочные (сроком действия до 31.12.2011) договоры аренды пяти земельных участков: с кадастровым номером 44:31:010107:21, площадью 32972 кв.м., расположенный по адресу: Костромская область, г. Шарья, пос. Ветлужский, для размещения зданий и сооружений городского водозабора - 9480 кв.м. и для установления санитарной зоны охраны водозабора - 23492 кв.м.; с кадастровым номером 44:31:020301:1, площадью 136897 кв.м., расположенный по адресу: Костромская область, г.Шарья, проезд Базовый, д. 9а, для размещения очистных сооружений; с кадастровым номером 44:31:030507:89, площадью 974 кв.м., расположенный по адресу: Костромская область, г. Шарья, ул. Свердлова, 58а, для размещения артезианской скважины; с кадастровым номером 44:31:030106:83, площадью 414 кв.м., расположенный по адресу: Костромская область, г. Шарья, ул. С.Громова, 92, для размещения артезианской скважины № 2; с кадастровым номером 44:31:030311:44, площадью 385 кв.м., расположенный по адресу: Костромская область, г. Шарья, ул. Пушкина, 4, для размещения артезианской скважины № 1.

Разногласия по вышеуказанным договорам сторонами не урегулированы.

В соответствии с протоколом конкурсной комиссии от 26.03.2012 № 6 «О результатах проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении имущественного комплекса по водоснабжению и водоотведению на территории городского округа город Шарья» между Администрацией городского округа город Шарья Костромской области в лице Комитета (концедент) и ООО «Водоканал» (концессионер) заключено концессионное соглашение № 3 от 26.03.2012, согласно которому концессионер обязуется за свой счет реконструировать имущественный комплекс по водоснабжению и водоотведению на территории городского округа город Шарья, и осуществлять деятельность по подъему, очистке и транспортировке воды, перекачке и очистке сточных вод в городском округе город Шарья Костромской области, право собственности на имущественный комплекс будет принадлежать   концеденту, концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления вышеуказанной деятельности.

Согласно приложению № 1 к концессионному соглашению в состав передаваемого имущественного комплекса входят здания, в том числе здания насосных, здания трансформаторных подстанций, здания гаражей, мастерских, воздуходувная станция, котельная, скважины, склады, сооружения, транспортные средства, оборудование, трансформаторы, водопроводы, теплотрассы, сети канализации и другое имущество, всего 626 наименований объектов на сумму 13 405 190 руб. 39 коп.

В соответствии с пунктом 24 концессионного соглашения концессионер обязуется заключить с концедентом договоры о предоставлении на праве аренды земельных участков, которые необходимы для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной соглашением, в течение 120 рабочих дней со дня подписания соглашения.

Описание земельных участков приведено в приложении № 4 к соглашению, в состав подлежащих передаче в аренду входят земельные участки: с кадастровым номером 44:31:010107:21, площадью 9480 кв.м., расположенный по адресу: Костромская область, г. Шарья, пос. Ветлужский, для размещения зданий и сооружений городского водозабора; с кадастровым номером 44:31:020301:1, площадью 136897 кв.м., расположенный по адресу: Костромская область, г.Шарья, проезд Базовый, д. 9а, для размещения очистных сооружений; с кадастровым номером 44:31:030507:89, площадью 974 кв.м., расположенный по адресу: Костромская область, г. Шарья, ул. Свердлова, 9а, для размещения артезианской скважины; с кадастровым номером 44:31:030106:83, площадью 414 кв.м., расположенный по адресу: Костромская область, г. Шарья, ул. С.Громова, 92, для размещения артезианской скважины; с кадастровым номером 44:31:030311:44, площадью 385 кв.м., расположенный по адресу: Костромская область, г. Шарья, ул. Пушкина, 4, для размещения артезианской скважины.

Постановлением Администрации городского округа город Шарья от 06.09.2012 № 1382/1 на основании вышеуказанного концессионного соглашения решено предоставить ООО «Водоканалсервис» в аренду на 49 лет земельные участки с кадастровыми номерами 44:31:010107:21, 44:31:020301:1, 44:31:030507:89, 44:31:030106:83, 44:31:030311:44, для размещения зданий и сооружений.

В соответствии с вышеуказанным постановлением и концессионным соглашением Комитет направил ООО «Водоканалсервис» проекты договоров аренды земельных участков: договор № 6-ю-2012 аренды земельного участка с кадастровым номером 44:31:010107:21, общей площадью 32972 кв.м., в том числе площадью 9480 кв.м. для размещения зданий и сооружений городского водозабора и 23492 кв. м. для установления санитарной зоны, расположенного по адресу: Костромская область, г. Шарья, пос. Ветлужский, берег реки Ветлуги; договор № 7-ю-2012 аренды земельного участка с кадастровым номером 44:31:020301:1, площадью 136897 кв.м., расположенного по адресу: Костромская область, г.Шарья, проезд Базовый, д. 9а, для размещения очистных сооружений; договор № 8-ю-2012 аренды земельного участка с кадастровым номером 44:31:030106:83, площадью 414 кв.м., расположенного по адресу: Костромская область, г. Шарья, ул. С.Громова, 92, для размещения артезианской скважины; договор № 9-ю-2012 аренды земельного участка с кадастровым номером 44:31:030311:44, площадью 385 кв.м., расположенного по адресу: Костромская область, г. Шарья, ул. Пушкина, 4, для размещения артезианской скважины; договор № 10-ю-2012 аренды земельного участка с кадастровым номером 44:31:030507:89, площадью 974 кв.м., расположенного по адресу: Костромская область, г. Шарья, ул. Свердлова, 58а, для размещения артезианской скважины.

Проекты вышеназванных договоров содержат однотипные условия обязательств сторон.

ООО «Водоканалсервис» с предложенной арендодателем редакцией договоров не согласилось, письмом от 19.10.2012 направило Комитету подписанные договоры с протоколами разногласий.

Письмом от 21.11.2012 Комитет уведомил ООО «Водоканалсервис» о частичном урегулировании разногласий.

Невозможность сторон урегулировать разногласия в досудебном порядке, наличие задолженности за пользование земельными участками послужили основанием для обращения в Арбитражный суд Костромской области.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии со статьей 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, своевременно производить платежи за землю.

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса).

В абзаце 5 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», установлено, что порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение требований статей 22 и 65 Земельного кодекса Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (действующее с 04.08.2009, далее - постановление № 582).

К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Учитывая единство экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, нашедшие свое отражение в Постановлении № 582 принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.

Постановлением Администрации Костромской области от 22.10.2007 № 241-а (в редакции от 28.12.2012) «Об арендной плате за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Костромской области, и земельные участки на территории Костромской области, государственная собственность на которые не разграничена» утверждено «Положение об арендной плате за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Костромской области, и земельные участки на территории Костромской области, государственная собственность на которые не разграничена».

Согласно пункту 9 вышеуказанного Положения расчет арендной платы за использование земельного участка осуществляется по формуле: А = Кст х Ка х Кв х Ки х Кк, где:

А - арендная плата за земельный участок в год в рублях;

Кст - кадастровая стоимость земельного участка в рублях;

Ка -