Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19.12.2013 по делу n А82-9508/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Кремль» перед составлением годовой отчетности за 2010 год сверка расчетов ГМЗ «Ростовский Кремль»  с ООО «С.К.- Реставратор» не проводилась.

пункт 5 - инвентаризация денежных средств  в кассе,  расчетов по доходам, по принятым обязательствам, по платежам в бюджет по состоянию на 01.01.2011 в ГМЗ «Ростовский Кремль» не проводилась;

пункт 6 - ввиду арифметических ошибок и отсутствия надлежащего контроля,    месячный фонд оплаты труда сотрудников  ГМЗ «Ростовский кремль» за счет средств федерального бюджета  в 2010 году, согласно штатному расписанию  ГМЗ «Ростовский кремль» был   занижен на  76,169 тыс. рублей,   в целом за 2010 год  фонд оплаты труда ГМЗ «Ростовский кремль» за счет средств федерального бюджета занижен на 914,028тыс. рублей  (по штатному расписанию  отражено - 2537,841 тыс. рублей,  следовало -  2614,010 тыс. рублей);

пункт 7 - в 2010 году директором ГМЗ «Ростовский Кремль» Каровской Н.С., не включенной в перечень лиц, имеющих право на получение денежных средств из кассы учреждения в подотчет, за счет средств федерального бюджета неправомерно  были получены денежные средства в подотчет на приобретение основных средств и материальных запасов в сумме 13,150 тыс. рублей из кассы учреждения;

пункт 10 - в течение 2010 года подрядными организациями   проводились реставрационные работы на объектах ГМЗ «Ростовский Кремль», при этом основания для проведения реставрационных работ на отдельных объектах (церковь Иоанна Богослова на Ишне,  дом Кекина, здание Судного приказа)  в 2010 году отсутствовали: плановые (реставрационные)  задания или предписания государственного органа охраны памятников истории и культуры; научно-реставрационные (технико-экономические обоснования) реставрации; разрешение на проведение работ;

пункт 11 - на  реставрационно-консервационные работы по договорам  от 20.05.2010 № 42/2010  - реставрационно-консервационные работы на западном фасаде церкви Иоанна Богослова Ростовского Кремля, композиция «Спас»,  от 30.06.2010 № 62/2010 - реставрационно-консервационные работы на северном фасаде церкви Воскресения Ростовского Кремля, композиция «Сошествие в ад», врио директора ГМЗ «Ростовский Кремль» Савиной А.Ю. вместо договора подряда неправомерно заключались договоры  на оказание услуг.

пункт 12 - для приемки выполненных подрядных реставрационно-консервационных работ по договорам  от 20.05.2010 № 42/2010  - реставрационно-консервационные работы на западном фасаде церкви Иоанна Богослова Ростовского Кремля, композиция «Спас»,  от 30.06.2010 № 62/2010 - реставрационно-консервационные работы на северном фасаде церкви Воскресения Ростовского Кремля, композиция «Сошествие в ад»  не применялся акт о приемке выполненных работ (форма КС-2),  справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) отсутствует;

пункт 13 - за 2010 год в ГМЗ «Ростовский Кремль»  проектная документация на реставрационные работы не проходила государственную экспертизу, кроме объектов, на которых  работали подрядные организации -  ООО «С.К. - Реставратор», ООО АСК «Альянс».

пункт 14 - по данным бухгалтерского учета ГМЗ «Ростовский Кремль» в декабре 2010 года акт выполненных работ от 24.08.2010 № 2 ООО «С.К. - Реставратор» на 675,608 тыс. рублей, принятый  директором Каровской Н. С. , был отражен  только в декабре 2010 года, при этом  не в полном объеме, а только на  469,607 тыс. рублей;

пункт 16 - по данным бухгалтерского учета ГМЗ «Ростовский Кремль» в 2010 году  акт выполненных работ от 21.05.2010 № 1 ООО «С.К. - Реставратор» на 98,503 тыс. рублей не проведен, при этом оплата по  договору подряда от 13.04.2010 № 31/2010  с ООО «С.К. - Реставратор»   в сумме 98,503 тыс. рублей не производилась, по состоянию на 01.01.2011  кредиторской  задолженности в бухгалтерском учете ГМЗ «Ростовский Кремль» по данному договору не числится;

пункт 17 - по данным бухгалтерского учета ГМЗ «Ростовский Кремль» в 2010 году  акт выполненных работ от 26.05.2010 № 1 ООО «С.К. - Реставратор» на 94,495 тыс. рублей не проведен, при этом оплата по  договору подряда от 05.05.2010 № 33/2010   с ООО «С.К. - Реставратор» в сумме  94,495 тыс. рублей не производилась, по состоянию на 01.01.2011  кредиторской  задолженности в бухгалтерском учете ГМЗ «Ростовский Кремль» по данному договору  не числится;

пункт 18 - по данным бухгалтерского учета ГМЗ «Ростовский Кремль» в 2010 году  акт выполненных работ от 28.05.2010 № 1 ООО «С.К. - Реставратор» на 98,991 тыс. рублей не проведен, при этом оплата по  договору подряда от 06.05.2010 № 34/2010  с ООО «С.К. - Реставратор»  в сумме  98,991 тыс. рублей не производилась, по состоянию на 01.01.2011  кредиторской  задолженности в бухгалтерском учете ГМЗ «Ростовский Кремль» по данному договору  не числится.

В соответствии с частью 2 статьи 284 БК РФ (в ранее действовавшей редакции закона) руководители Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, при наличии оснований, установленных статьей 283 настоящего Кодекса: принимают решения о списании (взыскании) в бесспорном порядке сумм предоставленных из федерального бюджета субсидий, субвенций, бюджетных инвестиций, использованных не по целевому назначению их получателями; выносят руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, в том числе о возмещении средств; привлекают к административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из Положения № 278 следует, что Территориальное управление осуществляет контроль и надзор (пункт 5.1):

- за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;

- за соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства Российской Федерации, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, а также за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений;

- за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций;

- за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре

Из пункта 5.14 названного положения следует, что в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности территориальное управление имеет право, в том числе, проводить в установленном порядке ревизии и проверки, в ходе которых:

- проверять в организациях, получающих средства федерального бюджета, средства государственных внебюджетных фондов, в организациях, использующих материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности, в организациях - получателях финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, а также получать необходимые письменные объяснения должностных, материально-ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок, и заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных и надзорных мероприятий;

- проверять правомерность и эффективность использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, по мотивированному обращению руководителей правоохранительных органов федерального уровня и руководителей правоохранительных органов субъектов Российской Федерации;

- проверять соблюдение резидентами и нерезидентами актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, полноту и достоверность учета и отчетности по валютным операциям резидентов и нерезидентов.

В соответствии с пунктами 3, 4, 6 Административного регламента исполнения федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.09.2007 N 75н (далее - Административный регламент) Росфиннадзор непосредственно или через свои территориальные органы осуществляет последующий финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, путем проведения ревизий и проверок.

Таким образом, в соответствии с положениями статьи 268 БК РФ, Административного регламента, Росфиннадзор непосредственно или через свои территориальные органы осуществляет последующий финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета в отношении получателей бюджетных средств (статья 152 БК РФ).

Цель ревизий (проверок) - определение правомерности, в том числе целевого характера, эффективности и экономности использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности.

Из смысла пункта 122 Административного регламента следует вывод о том, что на основании результатов ревизии (проверки) руководитель Росфиннадзора (территориального органа) выносит обязательное к исполнению должностными лицами проверенной организации предписание по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.

Статьей 281 БК РФ установлено, что нарушение бюджетного законодательства – это неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного настоящим Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, на основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции находит правомерным вывод суда первой инстанции о том, что ответчик уполномочен на выдачу по итогам ревизии (проверки) обязательного для исполнения предписание по устранению выявленных нарушений установленных в ходе проверки нарушений только бюджетного законодательства. Выдача предписания по устранению иных выявленных нарушений (бухгалтерского учета, трудового, гражданского, налогового законодательства и т.п.), не входит в полномочия Территориального управления.

При этом суд апелляционной инстанции полагает, что зафиксированные в пунктах 1-7, 10-14, 16-18 раздела VI оспариваемого представления нарушения не образуют событие нарушения бюджетного законодательства.

Поскольку выявленные в ходе проведения ревизии (проверки) нарушения, указанные в пунктах 1-7, 10-14, 16-18 раздела VI оспариваемого представления, не являются нарушениями бюджетного законодательства, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что указанный раздел предписания № 20 от 19.06.2012 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса (в части названных пунктов) не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

В судебном заседании представители заявителя особо обращали внимание суда апелляционной инстанции на неправомерность признания судом первой инстанции недействительным пункта 3 раздела VI оспариваемого предписания, согласно которому авансовый отчет  от 21.12.2010 № 71 директором  ГМЗ «Ростовский Кремль» Каровской Н. С.  представлен  не  по истечении 3 рабочих дней с момента возвращения из командировки,  а   по истечении 23  рабочих дней  с момента возвращения из командировки - 21.12.2010, при этом отчет о выполненной работе в командировке отсутствует.

Учитывая вышеизложенные положения действующего бюджетного законодательства, а также принимая во внимание содержание названного пункта предписания от 19.06.2012 № 20, суд апелляционной инстанции полагает, что он также не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку указанное в нем нарушение не образует событие нарушения бюджетного законодательства.

Следует отметить, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, относительно законности и обоснованности вышеупомянутых пунктов представления, должным образом не опровергают выводы, сделанные судом первой инстанции, фактически направлены на их переоценку, данную арбитражным судом надлежащим образом, и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

В то же время аналогичный вывод суда первой инстанции относительно нарушений, изложенных в пунктах 8, 9 оспариваемого представления суд апелляционной инстанции находит ошибочным по следующим основаниям.

Согласно статье 289 БК РФ (в ранее действующей редакции) под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Из пункта 8 раздела VI представления от 19.06.2012 № 20 следует, что без распоряжения работодателя - Министерства культуры РФ, директор ГМЗ «Ростовский Кремль» Каровская Н.С. находилась в г. Шанхай, Китай с 06.11.2010 по 13.11.2010.

В соответствии со статьей 166 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы (абзац 1).

Особенности направления работников в служебные командировки устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (абзац 2).

Такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 № 749 «Об особенностях направления работников в служебные командировки».

Согласно пункту 3 названного Положения работники направляются в командировки по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Из пункта 15 названного положения следует, что  направление работника в командировку за пределы территории Российской Федерации производится по распоряжению работодателя