Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 28.01.2014 по делу n А82-12562/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

29 января 2014 года

Дело № А82-12562/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2014 года.   

Полный текст постановления изготовлен 29 января 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе судьи Кононова П.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новоселовой Е.В.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТехЭкспо»

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 25.11.2013 по делу № А82-12562/2013, принятое судом в порядке упрощенного производства в составе судьи Красновой Т.Б.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТехЭкспо» (ИНН 7604122607, ОГРН 1077604033011)

к Департаменту энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (ИНН 7604052011, ОГРН 1027600684407)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ТехЭкспо» (далее – заявитель, ООО «ТехЭкспо», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Департаменту энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным и отмене постановления от 05.09.2013 № 20/2013-КК/ЮЛ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 25.11.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «ТехЭкспо» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новый судебный акт.

ООО «ТехЭкспо» приводит доводы о том, что в его адрес Департаментом не направлялся отзыв с приложением документов, поэтому возражения, представленные ответчиком, не были оспорены заявителем и не могут считаться им признанными. Кроме того, Общество указывает, что часть запрашиваемых документов не была направлена Департаменту ввиду их отсутствия или неготовности, в пунктах 4, 5 оспариваемого постановления перечислены документы, которые не указаны в письмах о предоставлении дополнительных сведений, остальные документы были представлены в срок.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Ответчик приводит доводы о том, что отзыв на заявление был направлен в адрес заявителя простым письмом от 30.11.2013 № 01-07/1979. Считает несостоятельным довод Общества о том, что им не могли быть оспорены возражения, представленные в суд Департаментом, поскольку все документы, приложенные к отзыву, не являются новыми для заявителя. Кроме того ООО «ТехЭкспо» вправе было на основании ч. 1 ст. 41 АПК РФ ознакомиться с материалами дела. 

Подробно доводы сторон изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон, заявивших ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своих представителей.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, ООО «ТехЭкспо» осуществляющее регулируемую государством деятельность по производству и отпуску потребителям тепловой энергии, обратилось в Департамент с заявлением об установлении тарифа на тепловую энергию и горячую воду на 2013 год.

Рассмотрев обращение и представленные материалы, Департамент направил в адрес ООО «ТехЭкспо» запросы от 26.06.2013 № 01-07/1233 и от 02.07.2013 № 01-07/1258 о предоставлении недостающих материалов и документов. Для представления документов Обществу был установлен двухнедельный срок, исчисляемый со дня получения запроса.

Согласно материалам дела, запрос от 26.06.2013 получен Обществом 01.07.2013, запрос от 02.07.2013 получен Обществом 11.07.2013. Таким образом, срок представления запрошенных документов истекал 15.07.2013.

В срок не позднее 15.07.2013 Обществом не были представлены следующие документы:

1. Договор теплоснабжения с ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района» (с приложениями), в соответствии с пунктом 38.2. Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2, пунктом 4.2.2. Приказа от 13.05.2010 № 23 «О введении в действие постановления правления Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 23.04.2010 № ППр-23-У/ТЭ «Об утверждении Указаний по представлению материалов к расчету тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям организациями, осуществляющими регулируемую деятельность на территории Ярославской области, не относящимися к электроэнергетике».

2. Приказ Министерства энергетики РФ об утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии и теплоносителя по тепловым сетям ООО «ТехЭкспо» на 2014 год, - в соответствии с главой 2 статьей 4 раздела 2 пункта 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Приказом Министерства энергетики РФ от 30.12.2008 № 325 "Об утверждении порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя» в редакции Приказа Министерства энергетики РФ от 10.08.2012 № 377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой  энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения».

3. Результат энергетического обследования, энергетический паспорт, - в соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

4. Расчетный расход воды, КПД при данном расходе, - в соответствии с разделом 6 МДК 4-05.2004 «Методика определения потребности в топливе, электрической энергии и воде при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителей в системах коммунального теплоснабжения», утвержденная Госстроем России 12.08.2003 и согласованной Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации (22.04.03 № ЕЯ-1357/2), пунктом 4.2.4 Приказа от 13.05.2010 № 23 «О введении в действие постановления правления Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 23.04.2010 № ППр-23-У/ТЭ «Об утверждении Указаний по представлению материалов к расчету тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям организациями, осуществляющими регулируемую деятельность на территории Ярославской области, не относящимися к электроэнергетике».

5. Расчет коэффициента использования электрооборудования, - в соответствии с разделом 6 МДК 4-05.2004 «Методика определения потребности в топливе, электрической энергии и воде при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителей в системах коммунального теплоснабжения», утвержденная Госстроем России 12.08.2003 и согласованной Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации (22.04.2003 № ЕЯ-1357/2), пунктом 4.2. Приказа от 13.05.2010 № 23 «О введении в действие постановления правления Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 23.04.2010 № ППр-23-У/ТЭ «Об утверждении Указаний по представлению материалов к расчету тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям организациями, осуществляющими регулируемую деятельность на территории Ярославской области, не относящимися к электроэнергетике».

6. Документально подтвержденная исходная информация, принятая для расчета тепловой энергии на собственные нужды котельной в соответствии с пунктами 51-60 Приказа Министерства Энергетики Российской Федерации от 30.12.2008 №323 «Об утверждении порядка определения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии» (с изменениями, внесенными приказом Министерства Энергетики от 10.08.2012 №377), п. 6.1. Приказа от 13.05.2010 № 23 «О введении в действие постановления правления Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 23.04.2010 № ППр-23-У/ТЭ «Об утверждении Указаний по представлению материалов к расчету тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям организациями, осуществляющими регулируемую деятельность на территории Ярославской области, не относящимися к электроэнергетике».

7. Расчет норматива удельного расхода топлива котельной, заявленного в материалах тарифного дела в соответствии с пунктами 40-50 Приказа Министерства Энергетики Российской Федерации от 30.12.2008 №323 «Об утверждении порядка определения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии» (с изменениями, внесенными приказом Министерства Энергетики от 10.08.2012 №377), пунктом 6.2.1. Приказа от 13.05.2010 № 23 «О введении в действие постановления правления Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 23.04.2010 № ППр-23-У/ТЭ «Об утверждении Указаний по представлению материалов к расчету тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям организациями, осуществляющими регулируемую деятельность на территории Ярославской области, не относящимися к электроэнергетике».

8. Схема внутренних сетей котельной и оборудования в соответствии с пунктом 12 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», главой III пунктом 5 основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации».

Усмотрев в действиях Общества признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, начальником отдела правовой экспертизы и кадров Департамента 02.09.2013 составлен протокол об административном правонарушении № 20/2013-КК/ЮЛ, по результатам рассмотрения которого заместителем директора Департамента 05.09.2013 вынесено постановление о привлечении ООО «ТехЭкспо» к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ТехЭкспо» обжаловало его в Арбитражный суд Ярославской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, а также об отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в непредставлении сведений либо представление их с нарушением установленного срока, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления,