Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 08.06.2014 по делу n А29-7492/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

09 июня 2014 года

Дело № А29-7492/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2014 года.      

Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Ившиной Г.Г., Кононова П.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шестаковой М.О.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – Нечаевой Н.Н., действующей на основании доверенности от 10.09.2013,

представителя ответчика – Тикушевой Л.Н., действующей на основании доверенности от 09.01.2014,

рассмотрев апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Монди Сыктывкарский ЛПК»

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 08.03.2014 по делу № А29-7492/2013, принятое судом в составе судьи Шипиловой Э.В.,

по заявлению открытого акционерного общества «Монди Сыктывкарский ЛПК» (ОГРН 1021101121194, г. Сыктывкар, пр. Бумажников, д. 2)

к Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ОГРН 1021100524345, г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 108-А),

о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

открытое акционерное общество «Монди Сыктывкарский ЛПК» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительными разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, от 03.07.2013 № 22, от 16.09.2013 №№ 29, 30, 31, 34, 35, выданных Прилузским районным комитетом охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, в части разрешенного вида внутрихозяйственных работ и глубины разработки, возложении на ответчика обязанности внести изменения в оспариваемые разрешения на проведение внутрихозяйственных работ путем указания в качестве разрешенного вида работы - добычу общераспространенных полезных ископаемых, и глубину разработки - до 5 метров.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 08.03.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что  ответчик, указав глубину разработки – 0,1 метра вместо допустимой до 5 метров нарушил законодательство о недрах, создал препятствие в реализации права добычи общераспространенных полезных ископаемых; глубина разработки до 10 сантиметров представляет собой верхний плодородный слой почвы, тогда как недра с содержащимися в них общераспространенными полезными ископаемыми, расположены ниже почвенного слоя; введение ограничений прав по недропользованию отнесено к исключительной компетенции федеральных органов исполнительной власти; Общество обратилось за получением разрешений в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых, а не в целях заготовки древесины.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу опровергает приведенные в ней доводы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В заседании суда представители сторон поддержали свои позиции.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 08.02.2010 ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» (арендатор) и комитет лесов Республики Коми (арендодатель) заключили договор аренды лесного участка № 29, в соответствии с которым арендодатель передал арендатору в долгосрочное временное пользование (аренду) лесной участок сроком на 9 лет (пункт 1.1). Лесной участок площадью 60058 гектаров, предоставленный в аренду по договору, располагается в Республике Коми, МР «Прилузский», ГУ «Прилузское лесничество», Объячевское участковое лесничество кварталы: 440, 441; Матяшское участковое лесничество кварталы: 3, 4, 7-10, 15, 62, 63; Ношульское участковое лесничество кварталы: 8, 22-24, 28-35, 51-56, 63, 64, 73-99, 101, 102 (пункт 1.2) (том 1, л.д. 10-14).

02.07.2013 ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» направило в адрес Прилузского районного комитета по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республике Коми  заявление о выдаче разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова в ГКУ «Прилузское лесничество». В заявлении указано, что земельные участки находятся в аренде, в частности квартал 80 Ношульского участкового лесничества, площадь нарушаемых земель - 1,5 га; объект необходим для ремонта и строительства лесовозных дорог Прилузского района и обеспечения вывозки древесины с лесозаготовительных делянок; глубина разработки  до 5 метров (том 1, л.д. 55).

09.09.2013 Общество обратилось с аналогичными заявлениями № 29, 30, 31, 34, 34 в отношении иных лесных участков, находящихся у Общества в аренде по договору от 08.02.2010 № 29 (том 1, л.д. 42, 45, 48, 51).

03.07.2013, 16.09.2013 ответчиком выданы разрешения № 22, 29, 30, 31, 34, 35 на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, которыми заявителю предоставлено право проведения работ, предусмотренных договором аренды лесного участка от 08.02.2010 № 29 в кварталах 29, 80, 83, 85, 87, 94 Ношульского участкового лесничества ГУ «Прилузское лесничество» с разрешенной глубиной разработки - 0,1 м., сроком действия разрешений до 30.09.2018 (том 1, л.д. 55, 51, 48, 45, 42).

Не согласившись с указанными разрешениями в части  разрешенного вида внутрихозяйственных работ и глубины разработки, заявитель обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что обжалуемые разрешения не противоречат законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Из подпункта 5 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли лесного фонда являются одной из категории земель в Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 названного Кодекса.

В силу пунктов 1, 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации самостоятельными видами использования лесов являются, в том числе: заготовка древесины (пункт 1), выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых (пункт 11).

В соответствии с частями 1, 7 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины (часть 1). Граждане, юридические лица в целях заготовки древесины вправе осуществлять строительство лесных дорог, лесных складов, других строений и сооружений (часть 7).

Частью 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

В соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Пунктом 19 Приложения № 6 к Основным положениям о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденным приказом Минприроды Российской Федерации № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995, под плодородным слоем почвы понимается верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими, физическими и агрохимическими свойствами.

Согласно статье 19  Закона о недрах собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 3, 8 Порядка выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на территории Республики Коми, утвержденного приказом Минприроды Республики Коми от 25.02.2009 № 60, выдача разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в соответствии с названным Порядком выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова. Данный Порядок распространяется на: проведение строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских, лесозаготовительных (за исключением участков для строительства лесных дорог и дорог противопожарного назначения) и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы (пункт 1). Территориальный орган Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения заявления проверяет наличие документов, прилагаемых к заявлению, и направляет заявителю разрешение на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, либо мотивированный отказ с указанием причин, по которым проведение данных работ невозможно (пункт 3). Заявитель вправе приступить к осуществлению внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова только после получения разрешения (пункт 8).

Из пунктов 2, 3, 5, 6, 7, 9 Порядка пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, утвержденного приказом Минприроды Республики Коми от 14.06.2011 № 239 (далее-Порядок), следует, что собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право по своему усмотрению осуществлять: добычу общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд, в соответствии с названным Порядком, в границах принадлежащих им земельных участков без применения взрывных работ на глубину до пяти метров на участках недр, не числящихся на государственном балансе запасов полезных ископаемых (пункт 2). К числу общераспространенных полезных ископаемых относятся полезные ископаемые, определенные Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Республике Коми, утвержденным совместным распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 7-р и Правительства Республики Коми № 343-р от 28.02.2007 (пункт 3). Собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, осуществляющим пользование недрами в соответствии с названным Порядком, получение лицензии на пользование недрами и оформление горного отвода не требуется (пункт 5). Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков до начала использования земельных участков в целях, предусмотренных настоящим Порядком, направляют в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми уведомление, составленное в произвольной форме (пункт 6). Уведомление должно содержать: сведения о собственнике, землепользователе, землевладельце, арендаторе земельного участка - полное официальное наименование (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей); контактный телефон (факс); адрес для направления корреспонденции; фамилию, имя, отчество (для граждан); адрес, по которому гражданин постоянно или преимущественно проживает; сведения о местоположении, площади земельного участка, кадастровом номере, категории и виде разрешенного использования; планируемые сроки и объемы добычи общераспространенных полезных ископаемых в пределах участка в соответствии с целями, предусмотренными настоящим Порядком; планируемые сроки строительства подземных сооружений, бытовых колодцев и скважин в соответствии с целями, предусмотренными настоящим Порядком; подпись собственника, землепользователя, землевладельца, арендатора земельного участка (законного представителя - для юридических лиц), печать (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) (пункт 7). Арендаторы земельных участков вправе осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых при наличии: документов, удостоверяющих право на пользование земельным участком (для арендаторов, субарендаторов земельных участков); кадастрового паспорта земельного участка; разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением