Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 06.07.2014 по делу n А29-6852/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

на товарных рынках услуг по устройству и обслуживанию новогодних городков, оформлению новогодних елок на территории МОГО «Сыктывкар» соответственно в 2011 году и 2012 году путем создания преимущественных условий деятельности на таких товарных рынках хозяйствующим субъектам, привлеченным МАОУДОД «Школа исскуств» по договорам на выполнение соответствующих видов услуг, заключенным без проведения предусмотренных Федеральным законом о размещении заказов публичных конкурентных процедур.

Из указанного решения следует, что выполненные работы, связанные с организацией и проведением Новогодних и рождественских праздников, относятся к муниципальным нуждам. Издав приказы №278 и 305, которыми МАОУДОД «Школа искусств» предоставлены  субсидии на иные цели, Управление культуры наделило данное учреждение функциями органа местного самоуправления по созданию условий для организации досуга и массового отдыха жителей, тем самым нарушило требования части 3 статьи 15 Федерального закона о защите конкуренции.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив, что обжалуемое решение в части признания Управления культуры нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона о защите конкуренции не соответствует требованиям данного Федерального закона, удовлетворил заявленные требования в соответствующей части. В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителя Администрации, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 01.12.2007 № 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Федеральным законом от 30.10.2007 № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта».

Частью 2 статьи 3 Федерального закона о размещении заказов определено, что под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Из части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об общих принципах местного самоуправления) следует, что местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно статье 2 Федерального закона об общих принципах местного самоуправления вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Пункт 17.1 статьи 16 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления относит к вопросам местного значения городского округа, в том числе создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры и создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организацию обустройства мест массового отдыха населения.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона об общих принципах местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по  созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формированию и размещению муниципального заказа.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона об общих принципах местного самоуправления финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с частями 1, 2, 3, 7 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано (часть 1). Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг (часть 2). Кроме указанных в части 2 настоящей статьи государственного (муниципального) задания и обязательств автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами (часть 6). Автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (уставе) (часть 7).

Согласно части 1, пункту 5 части 2 статьи 7 Федерального закона об автономных учреждениях учредительным документом автономного учреждения является устав, утверждаемый его учредителем (часть 1). Устав автономного учреждения должен содержать, в том числе  исчерпывающий перечень видов деятельности, которые автономное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано (пункту 5 части 2).

В соответствии со статьей 9 Федерального закона об автономных учреждениях к компетенции учредителя в области управления автономным учреждением относятся, в том числе утверждение устава автономного учреждения, внесение в него изменений.

Из статьи 44 Устава муниципального образования городского округа «Сыктывкар», принятого Советом муниципального образования городского округа "Сыктывкар" 18.01.2006 следует, что администрация городского округа обладает компетенцией, в том числе по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального образования услугами организаций культуры; созданию условий для массового отдыха жителей городского округа и организует обустройство мест массового отдыха населения.

Суд апелляционной считает обоснованными выводы суд первой инстанции о том, что массовые народные гуляния во время новогодних праздников с обустройством мест гуляний (установление новогодней елки, созданий ледовых и снежных фигур, в том числе Деда Мороза, Снегурочки, оборудованием горок) являются традиционной исторически сложившейся формой массового отдыха населения как в целом в Российской Федерации, так и на территории МОГО «Сыктывар»; такой же формой массового отдыха являются и сами Новогодние каникулы; для подавляющего большинства населения досугом является период времени как минимум с 01 по 08 января календарного года, поскольку в соответствии со статьей 112 Трудового кодекса Российской Федерации нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются: 1, 2, 3, 4 и 5 января - Новогодние каникулы; 7 января - Рождество Христово.

Таким образом, к вопросам местного значения муниципального образования городского округа «Сыктывкар» относится, в том числе создание условий для массовых народных гуляний во время Новогодних каникул, организация мест проведения досуга населением во время Новогодних каникул, создание условий для организации досуга, массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Потребности в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения, относящихся к муниципальными нуждам,  должны удовлетворяться с соблюдением процедур, предусмотренных Федеральным законом о размещении заказов. Федеральным законом об автономных учреждениях не предусмотрено наделение автономных учреждении функциями заказчика услуг, работ, необходимых для решения указанных вопросов, ни осуществление финансирования автономного учреждения для этих целей.

Согласно пункту 2.3.1 устава МАОУДОД «Школа искусств» данное учреждение вправе участвовать в проведении культурных общегородских мероприятий. Вместе с тем  учреждение не наделено функциями по организации и проведению данных мероприятий, также как и функциями по организации досуга и массового отдыха населения, обустройству мест массового отдыха и проведения досуга населением.

При таких обстоятельствах в действиях Управления культуры по наделению МАОУДОД «Школа искусств» функциями органа местного самоуправления путем издания предоставления субсидий для расходования бюджетных денежных средств в целях удовлетворения муниципальных нужд, позволивших ему осуществлять расходование средств из бюджета г. Сыктывкара на товары, работы, услуги, необходимые для выполнения муниципальной нужды муниципального образования, без соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом о размещении заказов, имеет место нарушение части 3 статьи 15 Федерального закона о защите конкуренции.

Приведенные Управлением культуры в жалобе доводы судом апелляционной инстанции рассмотрены и признаны подлежащими отклонению, поскольку согласно уставу МАОУДОД «Школа искусств» данное учреждение не наделено функциями по организации досуга и массового отдыха населения, обустройству мест массового отдыха и проведения досуга населением. Указанные функции являются муниципальными нуждами, финансируемыми из бюджета МОГО «Сыктывкар». При этом удовлетворение данных муниципальных нужд муниципального образования осуществляется с соблюдением процедур, предусмотренных Федеральным законом о размещении заказов. Сам по себе факт отсутствия законодательного определения перечисленных функций не свидетельствует о том, что в их объем не входит создание условий для массовых народных гуляний во время Новогодних каникул, организация мест проведения досуга населением во время Новогодних каникул, создание условий для организации досуга, массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

На основании изложенного решение суда первой инстанции в обжалуемой части следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя без удовлетворения. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос об уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не рассматривался.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 26.03.2014 по делу № А29-6852/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления культуры администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар»  – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

Г.Г. Буторина

Судьи

А.В. Караваева

П.И. Кононов