Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 24.07.2014 по делу n А28-5076/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

   ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

25 июля 2014 года

Дело № А28-5076/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2014 года.      

Полный текст постановления изготовлен 25 июля 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Щелокаевой Т.А.,

судей Барьяхатр И.Ю., Чернигиной Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ложкиной Н.С.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального агентства лесного хозяйства (ОГРН: 1047796366298; ИНН: 7705598840),

при участии в судебном заседании представителей:

от истцов: Момотюка В.В., по доверенности от 26.12.2013;

от ответчиков: не явились;

от третьих лиц: не явились,

на решение Арбитражного суда Кировской области от 28.04.2014 по делу № А28-5076/2012, принятое в составе судьи Кулдышева О.Л.,

по иску прокурора Кировской области в интересах Российской Федерации в лице Правительства Российской Федерации и Кировской области в лице Правительства Кировской области,

Правительства Российской Федерации,

Правительства Кировской области (ОГРН: 1034316519820; ИНН: 4347005027),

к Департаменту лесного хозяйства Кировской области (ОГРН: 1074345003963; ИНН: 4345164254), обществу с ограниченной ответственностью «Север-лес» (ОГРН: 1084303000517; ИНН: 4319006501)

с участием в деле третьих лиц: Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ОГРН: 1034316517652; ИНН: 4347021540),

Федеральное агентство лесного хозяйства (ОГРН: 1047796366298; ИНН: 7705598840), Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ОГРН: 1027700221450; ИНН: 7710256289)

о признании недействительным дополнительного соглашения от 11.11.2011 к договору аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, от 25.08.2010 № 27-10,

установил:

            исполняющий обязанности прокурора Кировской области (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Кировской области в интересах Российской Федерации в лице Правительства Российской Федерации и в интересах Кировской области в лице Правительства Кировской области с исковым заявлением от 24.05.2012 № 86-07-2012 к Департаменту лесного хозяйства Кировской области (далее –  ответчик 1, Департамент), обществу с ограниченной ответственностью «Север-лес» (далее – ответчик 2, общество, ООО «Север-лес») о признании недействительным дополнительного соглашения от 11.11.2011 (далее – дополнительное соглашение, соглашение) к договору аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, от 25.08.2010 № 27-10 (далее – договор, договор аренды).

            Определениями Арбитражного суда Кировской области от 11.10.2012 (т.2, л.д.101-104), от 12.02.2014 (т.3, л.д.28-30) Правительство Российской Федерации (далее – Правительство РФ) и Правительство Кировской области привлечены к участию в деле в качестве соистцов в связи с удовлетворением соответствующих ходатайств (т.2, л.д.85, 93, т.3, л.д.12-14, 19-21).

Исковые требования, основанные на положениях договора, статей 168, 447, 448, 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статей 73, 74, 94 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) статей 15, 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»  (далее  –  закон № 135-ФЗ, закон о защите конкуренции), Федерального закона от 30.11.2011 № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 года и на плановый период 2013 и 2014 годов», разъяснениях пунктов 9, 10, 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», мотивированы тем, что соглашение, заключенное между ответчиками без проведения аукциона и предусматривающее снижение ежегодной арендной платы за пользование лесным участком, ничтожно.

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, участвуют Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее – УФАС по Кировской области, Управление), Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – заявитель, Агентство, Рослесхоз), Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Министерство).

Решением от 28.04.2014 Арбитражный суд Кировской области удовлетворил требования истцов и признал дополнительное соглашение недействительным. Со ссылками на нормы гражданского и лесного законодательства суд первой инстанции указал, что  если  предметом аукциона  являлась арендная плата, то по результатам проведения аукциона заключается  договор аренды лесного участка, в котором размер арендной платы определяется по цене, предложенной победителем. При этом, исходя из целей проведения аукциона изменение арендной платы, установленной договором, в дальнейшем недопустимо, так как обратное приведет к нарушению прав иных участников  аукциона, предлагавших меньшую сумму, чем победитель. Таким образом, поскольку ответчики заключили дополнительное соглашение к договору, где ежегодная арендная плата определена в меньшем размере,  в нарушение пункта 2 статьи 74 ЛК РФ, статьи 15 закона № 135-ФЗ, последнее является ничтожным на основании статьи 168 ГК РФ.

Не согласившись с выводами суда первой инстанции, во Второй арбитражный апелляционный суд обратилось Агентство, которое в принесенной апелляционной жалобе просит решение от 28.04.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. Опираясь на положения статей 9, 53.7, 71, 74 ЛК РФ, заявитель указал, что ЛК РФ содержит  запрет на изменение условий аукциона исключительно на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон договора аренды (за исключением случаев, предусмотренных законом). Вместе с тем, ГК РФ предусматривает иные основания внесения изменений в договор. На внесение изменений в договор аренды лесного участка по общим основаниям запрета в ЛК РФ не содержится, а, следовательно, применение таких оснований в порядке, установленном ГК РФ для договоров аренды лесных участков действующим законодательством не запрещается.

Кроме того, заявитель считает, что согласно пункту 4 статьи 79 ЛК РФ предметом аукциона является не сама арендная плата, а местоположение лесных насаждений и объем подлежащих заготовке лесных ресурсов. Помимо предмета аукциона в извещении о проведении аукциона должны содержаться сведения о начальной цене предмета аукциона: начальном размере арендной платы или начальной цене заготавливаемой древесины. Следовательно, арендная плата, установленная по результатам аукциона, не является предметом аукциона.

Рослесхоз настаивает, что невнесение изменений в объем допустимого изъятия лесных ресурсов и, как следствие, в размер арендной платы означало бы неосновательное обогащение арендодателя, если объем допустимого изъятия фактически снижен, чем было предусмотрено договором аренды. Агентство полагает, что исходя из выводов суда первой инстанции, в случае, если фактический объем подлежащих заготовке лесных ресурсов большее, чем предусмотрено в договоре аренды лесного участка, то внесение изменений в договор в части увеличения такого объема, и, как следствие, арендной платы противоречит действующему законодательству. При том, что невнесение таких изменений означало бы использование лесов с изъятием лесных ресурсов, в том числе заготовку древесины, арендатором бесплатно, что ведет к нарушению прав и законных интересов арендодателя в части получения арендных платежей.

Прокурор в отзыве на апелляционную жалобу  с доводами  заявителя не согласился, просит решение от 28.04.2014 оставить без изменения.

Правительство РФ, Правительство Кировской области, УФАС по Кировской области и Министерство отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В судебном заседании прокурор поддержал ранее заявленную позицию.

Остальные участники процесса явку представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в прядке статей 121, 123 АПК РФ. Департамент направил письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя. На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон и третьих лиц.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области от 28.04.2014 проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

17.08.2010 Департаментом проведен объявленный 17.06.2010 (т.1, л.д.106) аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка площадью 3589 га, расположенного в кварталах 125-128, 132-135 Синегорского лесничества (т.1, л.д.83-106, 116-121), единственным участником которого являлось ООО «Север-лес», (т.1, л.д.107-110). Результаты аукциона зафиксированы в протоколе от 17.08.2010 № 27-4, подписанном представителя Департамента и общества и заверенном их печатями (т.1, л.д.33, 121).

07.06.2010 на основании протокола о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от 17.08.2010 между Департаментом (арендодатель) и ООО «Север-лес» (арендатор) заключен договор (т.1, л.д.16-32), по условиям пунктов 1, 2, 3, 4 которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок площадью 3589 га., расположенный в  кварталах 125-128, 132-135 Краснореченского участкового лесничества Синегорского лесничества Нагорского района Кировской области, с условным номером 43-43-01/234/2010-132, учетная запись в государственном лесном реестре № 27.26-2010-03 (далее – лесной участок). Схема расположения лесного участка и его характеристика приводятся в приложениях №№ 1, 2 к договору (границы лесного участка определены на плане лесного участка, являющемся неотъемлемой частью договора). Лесной участок передается  арендатору для использования в целях и объемах согласно приложению № 3 к договору.

Срок действия договора устанавливается пятнадцать лет с даты его государственной регистрации (пункт 20 договора).

В соответствии с пунктами 5, 6, 7 договора арендная плата на момент его подписания составляет 487 362 рубля 00 копеек в год, которая взимается за установленный объем заготовки древесины и подлежит изменению согласно пункту 7 договора. Арендатор вносит арендную плату в следующие сроки и размеры от установленного годового размера арендной платы:  15 февраля - 15 %, 15 марта - 10 %, 15 апреля - 10%, 15 июня - 10%, 15 июля - 10%, 15 сентября - 15%, 15 ноября - 15%, 15 декабря - 15%.

Размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, устанавливаемых в соответствии со статьей 73 ЛК РФ, а также при изменении объемов изъятия лесных ресурсов. При изменении в установленном порядке органами государственной власти Российской Федерации ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, устанавливаемых в соответствии со статьей  73 ЛК РФ. размер арендной платы рассматривается арендодателем в одностороннем порядке. В этом случае арендодатель направляет арендатору заказным письмом с уведомлением, либо вручает ему под расписку уведомление об изменении размера арендной платы (с указанием основания изменения, размера и расчета  арендной платы), которое является неотъемлемой частью договора и обязательным для арендатора. Арендатор обязан уплачивать арендную плату в соответствии с уведомлением об изменении  размера арендной платы с момента, указанного в нормативном правовом акте, которым изменяются ставки платы за единицу объема лесных ресурсов, либо, если в таком нормативном правовом акте не указано, с какого момента применяются ставки, то с момента вступления его в силу (вступления в силу его соответствующей нормы).

Пунктами 15, 16, 17, 18 договора определено, что все изменения к договору оформляются в письменной форме и подписываются сторонами (за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым пункта 7 договора). по результатам очередного лесоустройства договор подлежит соответствующему изменению в течение трех месяцев с даты внесения изменений в лесохозяйственный регламент лесничества. Внесение изменений в договор по соглашению сторон допускается в следующих случаях: изменения состояния лесных насаждений, вызванного стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями  (пожары, ветровалы, повреждение лесов вредными организмами); на основании представленного арендатором арендодателю проекта освоения лесов на арендуемом лесном участке и вносимых в установленном законодательством порядке в данный проект изменений. По требованию одной из сторон договор моет быть изменен или расторгнут по решению суда в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в разделе  VI договора.

В силу пунктов 24, 25, 27, 29 договора передача лесного участка  осуществляется по акту приема-передачи согласно приложению № 5 к договору.

 Договор подлежит обязательной государственной регистрации и вступает в илу с даты государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Договор  должен быть представлен арендатором на государственную регистрацию в течение 15 дней со дня подписания договора.

            Спорные вопросы, возникающие в ходе исполнения договора, или вопросы, не оговоренные  в договоре, разрешаются путем переговоров. В случае, если согласие путем переговоров не достигнуто, указанные вопросы разрешаются в судебном порядке. 

25.08.2010 стороны договора подписали акт приема-передачи лесного участка в аренду № 27-10/1 (т.1, л.д.28).

12.10.2010 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации договора аренды № 43-43-01/444/2010-160 (т.1, л.д.32).

Распоряжением Департамента от 04.07.2011 № 334 (т.1, л.д.77-78)