Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 22.09.2014 по делу n А17-1599/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

общего собрания собственников является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

В соответствии с частью 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией. Следовательно, избрание новой управляющей организации влечет прекращение всех прав у управляющей организации, осуществлявшей функции управления ранее.

Согласно части 10 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Разделом V Правил № 416 установлен порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом.

В случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения. Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес.

Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая соответствующее уведомление, передает в установленном Правилами № 416 порядке, в том числе, техническую документацию на многоквартирный дом организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 ЖК РФ.

Таким образом, учитывая приведенные нормативные положения, ООО УК «Горизонт-2003», будучи выбранным в качестве управляющей организации в отношении спорных многоквартирных домов, приобрело право на получение от ОАО «УК ЖКХ г. Шуи» соответствующей технической и иной документации на многоквартирные дома.

Техническая документация на многоквартирный дом подлежит передаче в составе, определенном в пункте 24 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в соответствии с которым передаче подлежат документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества; документы (акты) о приемке результатов работ; акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям.

Материалами дела подтверждено, что собственниками помещений поименованных в акте проверки от 21.03.2014 № 2/57-2 многоквартирных домов были приняты решения об отказе от исполнения договора управления, заключенного с ОАО «УК УЖХ г. Шуи» и выборе в качестве новой управляющей организации ООО УК «Горизонт-2003», что подтверждается представленными протоколами общих собраний собственников.

В апелляционной жалобе заявитель опровергает ссылки суда первой инстанции на то обстоятельство, что предусмотренные Правилами № 416 уведомления с приложением к ним протоколов направлялись в адрес Общества заказной корреспонденцией.

Вместе с тем в материалах дела имеются почтовые квитанции, подтверждающие факт направления уведомлений в адрес ОАО «УК ЖКХ г.Шуи» и уведомления о вручении данных заказных писем, что свидетельствует о несостоятельности аргументов Общества.

В уведомлениях об одностороннем отказе от договора управления содержалось также требование о передаче вновь избранной управляющей организации документации, связанной с управлением жилыми домами; указаны наименование управляющей организации и ее адрес, по которому к конкретному сроку следует направить документацию (том 2 л.д. 10-21).

При таких обстоятельствах и с учетом отсутствия в деле доказательств признания недействительными принятых собственниками решений об изменении способа управления многоквартирными домами обязанность Общества по передаче технической документации в адрес ООО УК «Горизонт-2003» является установленной. Следовательно, изложенное в оспариваемом предписании требование соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона.

Проверив доводы Общества о незаконности данного предписания ввиду отсутствия у Ивгосжилинспекции основания для проведения в отношении заявителя проверки, а также полномочий на выдачу такого предписания, суд апелляционной инстанции находит их несостоятельными.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Закон № 294-ФЗ.

В силу пункта 26 части 4 статьи 1 Закона № 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами, в том числе при осуществлении регионального государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля.

В силу части 4.2 статьи 20 ЖК РФ основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом, в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в части 1 статьи 164 данного Кодекса лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 названного Кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений.

Таким образом, обращение в орган государственного жилищного надзора юридического лица по факту нарушения прав собственников жилых помещений, лишенных возможности вследствие противоправного бездействия управляющей компании, договор управления с которой расторгнут, по передаче технической документации на дом вновь выбранной управляющей организации, получать качественные услуги по управлению в полном объеме, может являться основанием для проведения внеплановой проверки.

Суд первой инстанции обоснованно отметил, что статья 162 ЖК РФ, устанавливающая в части 10 срок передачи технической документации на многоквартирный дом вновь выбранной управляющей организации, включена в раздел VIII ЖК РФ «Управление многоквартирными домами»; при этом соблюдение юридическими лицами требований к управлению многоквартирными домами в силу пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493, является предметом государственного жилищного надзора.

При таких обстоятельствах Ивгосжилинспекция, являясь органом государственного жилищного надзора, получив от директора ООО УК «Горизонт-2003» информацию о неисполнении ОАО «УК ЖКХ г. Шуи» обязанности по передаче технической документации, вправе была провести в отношении Общества внеплановую документарную проверку и по ее итогам в рамках предоставленных пунктом 3 части 3 статьи 20 ЖК РФ полномочий выдать предписание о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Нарушений требований Закона № 294-ФЗ и иных нормативных актов, регламентирующих порядок проведения проверки, апелляционным судом не усматривается. Акт проверки составлен с соблюдением требований части 2 статьи 16 Закона № 294-ФЗ. Доводы об обратном обоснованно отклонены судом первой инстанции.

С учетом изложенного предписание ответчика на момент его выдачи являлось законным, обоснованным и исполнимым, выдано в рамках полномочий Ивгосжилинспекции по осуществлению государственного контроля. Возложение на Общество предусмотренной предписанием обязанности, которую заявитель должен был исполнить в силу закона, не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов ОАО «УК ЖКХ г. Шуи» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности вследствие вынесения предписания.

В материалы дела заявитель представил доказательства того, что техническая документация в отношении одного из указанных в акте проверки домов (г. Шуя, пер. Фабричный, д. 17) была передана вновь выбранной управляющей организации ООО УК «Горизонт-2003» по акту приема-передачи от 21.02.2014 (том 1 л.д. 47), в связи с чем настаивает на безосновательности возложения на Общество обязанности по передачи документации в отношении данного дома. Вместе с тем в ходе проведения проверки и при подписании акта от 12.03.2014 соответствующие возражения представителем Общества не заявлялись. В этой связи данные обстоятельства не могут свидетельствовать о неправомерности предписания на момент его выдачи.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания незаконным оспариваемого предписания.

Апелляционным судом исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом решении.

Нормы материального и процессуального права применены судом первой инстанции правильно.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Ивановской области от 23.07.2014 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно положениям подпунктов 3, 12 пункта 1 статьи 333.21, а также пункта 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» при подаче апелляционной жалобы на решения арбитражного суда по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается юридическими лицами в размере 1000 рублей и в соответствии со статьей 110 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении апелляционной жалобы относится на заявителя.

При подаче апелляционной жалобы ОАО «УК ЖКХ г. Шуи» по платежному поручению от 29.07.2014 № 718 уплатило государственную пошлину в размере 2000 рублей, в связи с чем на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1000 рублей подлежит возврату из федерального бюджета ее плательщику.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 23.07.2014 по делу №А17-1599/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства г. Шуи» – без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства г. Шуи» (ИНН: 3706015639, ОГРН: 1083706001235) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 (одной тысячи) рублей 00 копеек, излишне уплаченную по платежному поручению от 29.07.2014 № 718.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Председательствующий