Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 12.02.2009 по делу n А29-2052/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

        ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610017, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

13 февраля 2009 года

Дело № А29-2052/2008  

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2009 года. 

Полный текст постановления изготовлен 13 февраля 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Лысовой Т.В., Перминовой Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ермошиной С.Г.,

при участии в заседании:

представителя заявителя Островского А.Б. – по доверенности от 07.09.2008.,

рассматривает в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Зубкова Владимира Владимировича

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 21.11.2008 по делу                   № А29-2052/2008, принятое судом в составе судьи Полицинского В.Н.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Зубкова Владимира Владимировича

к администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», Управлению капитального строительства муниципального образования городского округа «Сыктывкар»,

третьи лица: Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Коми, Управление земельными ресурсами муниципального образования городского округа «Сыктывкар», Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования городского округа «Сыктывкар»,

о признании недействительным разрешения на строительство,

установил:

индивидуальный предприниматель Зубков Владимир Владимирович (далее – ИП Зубков В.В., Предприниматель, заявитель) обратился  с заявлением в Арбитражный суд Республики Коми к администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее – Администрация, ответчик) и Управлению капитального строительства муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее – Управление строительства, УКС МО ГО «Сыктывкар», ответчик) о признании недействительным разрешения на строительство от 06.02.2008 №100г, согласно которому Администрация разрешила УКС МО ГО «Сыктывкар» строительство многоквартирного жилого дома, блок-Б со встроенными предприятиями на первом этаже и пристройкой к жилому дому №21 по ул. Пушкина. Подготовительные работы (установка ограждения, устройство площадок складирования и бытовок, устройство временного энергоснабжения).

Заявителем к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Коми (далее - Управление Роснедвижимости по Республике Коми, третье лицо), Управление земельными ресурсами муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее - Управление земельными ресурсами, третье лицо), Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее - Управление архитектуры и градостроительства, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 21.11.2008 заявленные требования ИП Зубкова В.В. удовлетворены частично. Суд признал недействительным разрешение на строительство от 06.02.2008 №100 г в части, разрешающей строительство пристройки к жилому дому №21 по ул. Пушкина. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит изменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования полностью. По мнению заявителя,  выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, неправильно применены нормы процессуального права, что выразилось в нарушении  статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Администрация, Управление строительства, Управление Роснедвижимости по Республике Коми, Управление земельными ресурсами, Управление архитектуры и градостроительства отзывы на апелляционную жалобу не представили, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя  поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

В порядке части 5 статьи 158  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство отложено на 15 час. 30  мин. 09.02.2008.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 03.08.2005 постановлением главы Администрации № 8/2553, с учетом изменений внесенных постановлением от 21.07.2006 № 7/2589, Управлению строительства предварительно согласовано место размещения многоквартирного жилого дома с детской поликлиникой на земельном участке площадью 5027 кв.м. по ул. Советской (т. 1 л. д. 93-94).

18.11.2005 главным архитектором г. Сыктывкара утверждено архитектурно-планировочное задание, согласно пункту 1.1 которого проектируемый объект представляет собой многоэтажный, многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями в составе:  блоки «А» и «Б» (т. 1 л. д. 103-109). Строительство пристройки к жилому дому № 21 по ул. Пушкина архитектурно-планировочным заданием не было предусмотрено.

07.12.2005 постановлением главы Администрации от № 12/4024 ут­вержден акт выбора земельного участка для строительства.  Управлению строительства в аренду сроком на один год предоставлен земельный участок площадью 5027 кв.м. по ул. Советской  (т. 1 л. д. 90).

14.12.2006 постановлением главы Администрации № 12/4270 (далее – постановление от 14.12.2006 № 12/4270) УКС МО ГО «Сыктывкар» в аренду сроком на 2 года для строительства объекта: «Многоквартирный жилой дом с детской поликлиникой» по ул. Советской предоставлен земельный участок с кадастровым номером 11:05:0106054:0017 и площадью 5027 кв.м., (далее – постановление от 14.12.2006 № 12/4270) (т. 1 л. д. 101).

21.12.2006 Администрация и Управление строительства подписали договор аренды № 01/06-1984, в соответствии с которым Администрация предоставила в аренду УКС МО ГО «Сыктывкар» сроком до 14.12.2008 земельный участок с кадастровым номером 11:05:0106054:0017, площадью 5027 кв.м. для строительства многоквартирного жилого дома с детской поликлиникой по адресу: г. Сыктывкар, ул. Советская (т. 1 л. д. 112-113).

03.11.2006 по договору купли-продажи ИП Зубков В.В. приобрел ¼ долю в праве собственности на встроенное помещение магазина площадью 306,0 кв.м., расположенное на 1 этаже жилого дома по адресу: г. Сыктывкар, ул. Пушкина, д. 21. Право общей долевой собственности заявителя на указанный объект недвижимого имущества зарегистрировано в установленном порядке (т. 1 л. д.10).

20.11.2007 между Администрацией и Предпринимателем заключен договор аренды № 01/07-1783 земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора (далее – договор аренды от 20.11.2007 № 01/07-1783).  ИП Зубкову В.В. в аренду для обслуживания встроенного помещения магазина на срок до 15.10.2017 предоставлен земельный участок по адресу:  г. Сыктывкар, ул. Пушкина, д.21  с кадастровым номером 11:05:0106054:0001 и площадью 2582 кв.м. В соответствии с актом приема-передачи заявителю передан земельный участок площадью 70 кв.м. по вышеназванному адресу. Государственная регистрация договора аренды от 20.11.2007 № 01/07-1783 осуществлена 12.12.2007 (т. 1 л. д. 12-14).

06.12.2007 постановлением главы Администрации № 12/4912 (далее – постановление от 06.12.2007 № 12/4912) в постановление от 14.12.2006 № 12/4270 внесены изменения: в пункте 1 слова «Многоквартирный жилой дом с детской поликлиникой» заменены словами «Многоквартирный жилой дом: блок «А» - с детской поликлиникой, блок «Б» - со встроенными предприятиями на первом этаже и пристройкой к жилому дому № 21 по ул. Пушкина для размещения дополнительных жи­лых помещений в квартирах №№  4, 8, 12, 16, 20» (т. 1  л. д. 123). В этот же день  главным архитектором города утверждено заключение Управления архитектуры и градостроительства, согласно которому вышеназванный жилой дом с пристройкой к жилому дому № 21 соответствует требованиям архитектурно-планировочного задания (т. 1 л. д. 137-139).

06.02.2008 Администрация выдала УКС МО ГО «Сыктывкар» разрешение на строительство № 100г расположенного по адресу: г. Сыктывкар, ул. Советская объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом, блок - Б со встроенными предприятиями на первом этаже и пристройкой к жилому дому № 21 по ул. Пушкина». Подготовительные работы (установка ограждения, устройство площадок складирования и бытовок, устройство временного энергоснабжения) (т. 1 л. д. 11).

21.02.2008 Предприниматель обжаловал постановление от 06.12.2007                  № 12/4912 в Арбитражный суд Республики Коми.

27.03.2008 ИП Зубков В.В. также обжаловал в арбитражный суд разрешение на строительство от 06.02.2008 № 100г  (т. 1 л. д. 5).

26.05.2008 решением Арбитражного суда Республики Коми по делу                       № А29-1318/2008 постановление от 06.12.2007 № 12/4912 признано недействительным. Второй арбитражный апелляционный суд постановлением от 19.09.2008 оставил решение арбитражного суда без изменения (т. 1 л. д. 79-85).

21.11.2008 решением Арбитражного суда Республики Коми по делу               № А29-2052/2008  требования  ИП Зубкова В.В. удовлетворены частично. Суд признал недействительным оспариваемое разрешение на строительство в части, разрешающей строительство пристройки к жилому дому №21 по ул. Пушкина. В удовлетворении остальной части требований отказано (т. 2 л. д. 25-29).

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии со статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или организации. Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Согласно частям 1-2, 6-8, 11, 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (часть 1). Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением установленных случаев (часть 2). Разрешение на строительство выдается уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков (часть 6). В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) схемы, отображающие архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов