Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19.08.2015 по делу n А82-4295/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организации проведения энергетического обследования жилых домов, многоквартирных домов, помещения в которых составляют жилищный фонд субъектов Российской Федерации, организации и проведения иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В статье 3 Закона об энергоснабжении установлено, что законодательство об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно статьям 4, 23 Закон № 35-ФЗ нормативные правовые акты в области государственного регулирования отношений в сфере электроэнергетики принимаются в соответствии с федеральными законами Правительством Российской Федерации и уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе принимать нормативные правовые акты, направленные на регулирование отношений в сфере электроэнергетики, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. При этом регулируемые цены (тарифы) могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен. При государственном регулировании цен (тарифов) должен соблюдаться, в том числе принцип того, что учет соблюдения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе требований о разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов, сокращению потерь энергетических ресурсов.

На основании статей 7, 14 Закона об энергоснабжении к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся, в том числе проведение государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае, если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций подлежат установлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны соответствовать установленным в соответствии с настоящей статьей требованиям к таким программам и утвержденным Правительством Российской Федерации требованиям к ним. Утвержденные Правительством Российской Федерации требования к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать в себя целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (без указания их значений), а также перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые подлежат включению в такие программы и проведение которых возможно с использованием внебюджетных средств, полученных также с применением регулируемых цен (тарифов), и сроки проведения указанных мероприятий.

Закон об энергоснабжении не устанавливает запрет на использование субъектами Российской Федерации внебюджетных источников на цели энергоснабжения.

Более того, в части 2 статьи 14 Закона об энергоснабжении установлена возможность выполнения региональных и муниципальных программ за счет использования внебюджетных средств, полученных также с применением регулируемых цен (тарифов).

Перечень и сроки выполнения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, проведение которых возможно с использованием внебюджетных средств, полученных также с применением регулируемых цен (тарифов), установлены в постановлении Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности».

Во исполнение данного постановления и законодательства об энергоснабжении Правительство Ярославской области постановлением от 12.09.2007 № 395-а утвердило региональную программу «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ярославской области на 2008-2012 годы и перспективу до 2020 года» (далее – региональная программа).

Согласно региональной программе Департамент производит контроль за реализацией программных мероприятий в топливно-энергетическом комплексе путем заключения соглашений об использовании средств на энергосбережение, учитываемых при установлении тарифов на энергетические ресурсы, а также на услуги по их передаче в составе экономически обоснованных затрат, в размере до 2,5 процента от указанных тарифов (раздел 5).

   Полномочия исполнителей программы предусмотрены в пункте 5, подпунктах 5.1, 5.2 региональной программы.

   В соответствии с пунктом 5.2.1 региональной программы (в редакции от 21.12.2012) Фонд осуществляет привлечение внебюджетных средств для финансирования мероприятий по установке КПУ; осуществляет разработку и внедрение системы автоматизированного учета потребляемых коммунальных ресурсов в многоквартирных домах; осуществляет технический надзор над установкой КПУ в многоквартирных домах; проводит мероприятия по информационному обеспечению реализации подпрограммы и пропаганде энергосбережения; осуществляет разработку типовой проектно-сметной документации на установку узлов коммерческого учета коммунальных ресурсов; осуществляет разработку и внедрение демонстрационных (пилотных) проектов высокой энергоэффективности по организации приборного учета потребляемых коммунальных ресурсов.

   Привлечение внебюджетных источников финансирования, в том числе за счет энерго- и ресурсоснабжающих организаций предусмотрено в разделе 6 «Мероприятия подпрограммы».

   Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, проведение которых возможно с использованием внебюджетных средств, полученных также с применением регулируемых тарифов, указан в разделе 8.

Предусмотренная в региональном законодательстве обязанность регулируемых организаций перечислять средства на энергоснабжение подлежит исполнению, так как указанные выше нормативные правовые акты в установленном порядке не были признаны недействующими, соответственно, они устанавливают права и обязанности неопределенного круга лиц.

В развитие вышеуказанных документов между ответчиками было заключено оспариваемое Соглашение, по условиям которого Компания обязалась перечислить Фонду 20 000 000 руб., а 27 000 000 руб. направить на финансирование мероприятий по энергосбережению самостоятельно, а также предоставить в Департамент отчет о направлении денежных средств.

Отношения в области государственного регулирования тарифов между Департаментом как органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов и Компанией как регулируемой организацией являются административными отношениями, основанными на властном подчинении одной стороны с другой, которые урегулированы, в частности, Основами ценообразования.

Включение суммы 47 000 000 руб. в состав затрат при расчете необходимой валовой выручки в целях установления сбытовой надбавки Компании как гарантирующего поставщика произведено до заключения спорного Соглашения от 27.02.2013 на основании Экспертного заключения от 29.12.2012 № 1-62- э/сбн и приказа Департамента от 29.12.2012 № 214-ээ/сбн.

Приказ Департамента от 29.12.2012 № 214-ээ/сбн об утверждении тарифа для Компании на 2013 год и вышеуказанное экспертное заключение в установленном порядке оспорены не были.

   В соответствии с частью 1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

   В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

   Прокуратурой в нарушение положений названной нормы, доказательств, подтверждающих, что Департамент заключил спорное Соглашение и дополнение к нему с превышением полномочий, указанных в статье 7 Закона об энергоснабжении в материалы дела не представлено. Доказательств, свидетельствующих о том, что соглашение с дополнением не соответствует региональной программе и что она не соответствует установленным законодательством требованиям к ней в материалы дела также не представлено.

   Более того, в судебном заседании суда апелляционной инстанции на вопрос суда представитель истца подтвердил, что нормы права судом не нарушены, истец не согласен с правовой оценкой судом спорной ситуации.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы заявителя жалобы не нашли своего подтверждения в ходе апелляционного судебного разбирательства.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным, вынесенным с учетом обстоятельств дела и норм действующего законодательства и не усматривает правовых оснований для его отмены или изменения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и являющихся безусловными основаниями для отмены обжалуемого решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 04.05.2015 по делу № А82-4295/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Прокуратуры Ярославской области  - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в установленном порядке.

Председательствующий

                          Т.В. Чернигина

Судьи

                            С.Г. Полякова

                          Т.М. Поляшова