Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 14.10.2015 по делу n А28-3269/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 10.1 Закона о недрах установлено, что основаниями возникновения права пользования участками недр является, в том числе решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения.

В соответствии с частью  2 статьи 13.1 Закона о недрах принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляется органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения; федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами относительно участков недр, за исключением участков недр федерального или местного значения.

В силу пункта 7 статьи 3 Закона Кировской области от 05.05.2005 № 323-ЗО «О пользовании участками недр местного значения на территории Кировской области» (далее – Закон № 323-ЗО) правительство Кировской области устанавливает порядок предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

На основании указанных норм постановлением правительства Кировской области от 16.03.2010 № 43/83 утвержден Порядок проведения аукционов на право пользования участками недр для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участках недр местного значения на территории Кировской области (далее – Порядок № 43/83).

Согласно пункту 2.1 Порядка №43/83 субъект предпринимательской деятельности, желающий получить в пользование участок недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (далее - заявитель), подает в уполномоченный орган исполнительной власти Кировской области, осуществляющий регулирование отношений в сфере недропользования, заявление установленного образца по форме № 1 согласно приложению № 1, подписанное руководителем либо лицом, уполномоченным руководителем (с предъявлением соответствующей доверенности), со схемой размещения интересующего его участка недр (масштаб 1:5000 - 1:100000).

В силу пункт 2.2 Порядка №43/83 в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления уполномоченный орган обеспечивает включение участка недр, на который поступило заявление, в перечень участков недр, подлежащих согласованию со специально уполномоченными органами, принимающими в соответствии с законодательством участие в согласовании предоставления земельных участков, участков лесных угодий, водных объектов для осуществления недропользования (далее - перечень).

Уполномоченный орган обеспечивает согласование со специально уполномоченными органами, указанными в пункте 2.2 настоящего Порядка, условий предоставления земельных участков, участков лесных угодий, водных объектов (пункт 2.4 Порядка №43/83).

Пунктом 2.4-1 Порядка №43/83 установлено, что одновременно с согласованием, предусмотренным пунктом 2.4 настоящего Порядка, уполномоченный орган в соответствии с Порядком подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр обеспечивает направление запросов по участкам недр, на которые поступили заявления, об отсутствии или наличии:

особо охраняемых природных территорий федерального значения - в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

особо охраняемых природных территорий регионального значения - в орган исполнительной власти Кировской области, осуществляющий регулирование отношений в сфере особо охраняемых природных территорий регионального уровня;

особо охраняемых природных территорий местного значения - в соответствующее муниципальное образование Кировской области.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № 33-ФЗ) под особо охраняемыми природными территориями понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Частью 3 статьи 2 Закона № 33-ФЗ установлено, что законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования (часть 4 статьи 2 Закона № 33-ФЗ).

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что в письме администрации Вятскополянского района Кировской области от 17.09.2014 №2328-01-01-22 указано, что участок недр расположен в русле реки Вятка, особо охраняемые природные территории местного значения в границах участка недр отсутствуют.

Вместе с тем в указанном письме отмечено, что  в непосредственной близости к участку недр «Белогуска-Сосновка» нанесены границы перспективных ООПТ регионального значения «Кулыжская пойма» и «Урочище Летник».

В связи с чем Департамент, обосновывая отказ в объявлении аукциона на предоставление права пользования участком недр, указал, что заявленный Обществом участок недр «Белогуска-Сосновка» частично расположен в границах перспективной особо охраняемой природной территории регионального значения «Кулыжская пойма».

При этом распоряжением Правительства Кировской области от 26.04.2013 № 109 утверждена Концепция развития особо охраняемых природных территорий Кировской области на период до 2020 года и перспективная схема развития особо охраняемых природных территорий регионального значения Кировской области (далее – Концепция, перспективная схема).

Разделом 1 Концепции установлено, что  Концепция определяет основные направления деятельности органов государственной власти Кировской области по сохранению природных систем, комплексов и объектов как необходимого условия экологической безопасности и поддержания соответствующего качества окружающей среды на территории Кировской области.

В указанной сфере Концепция формирует приоритеты в разработке и реализации комплекса мер, направленных на повышение эффективности государственного управления в вопросах развития особо охраняемых природных территорий регионального значения (далее - особо охраняемые природные территории), на долгосрочный период, систематизирует механизмы и условия реализации государственной политики в аспектах ее методологического, организационного, правового и финансового (ресурсного) обеспечения.

Согласно пункту 5.1 перспективной схемы  ООПТ «Кулыжская пойма» - природный комплекс, являющийся местом произрастания растений и обитания животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и в Красную книгу Кировской области, ориентировочной площадью 6000 га, в 1 км от села Кулыги.

При этом, основываясь на пункте 5.1 перспективной схемы, невозможно определить местоположение участка недр «Белогуска-Сосновка» в границах охраняемой природной территории «Кулыжская пойма», а из письма администрации Вятскополянского района Кировской области от 17.09.2014 не следует, что в картографическое описание участка недр «Белогуска-Сосновка» полностью или частично пересекается с картографическим описанием территории ПООПТ «Кулыжская пойма».

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что решение от 12.03.2015 создает препятствия заявителю в реализации правопритязания на осуществление права пользования участком недр «Белогуска-Сосновка» при отсутствии к тому запретов, установленных федеральным и региональным законодательством.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы жалобы Департамента о том, что граница ООПТ вероятно пройдет по границе реки Вятка, таким образом, часть участка недр вне границ водного фонда войдет в проектируемую ООПТ, более точно местонахождение ООПТ (с разработкой картографических материалов) будет определено по результатам комплексного экологического обследования, как предположительные.

В разделе 7 Концепции предусмотрены механизмы реализации Концепции, в том числе  учет положений Концепции органами исполнительной власти Кировской области, органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами при планировании и осуществлении деятельности в границах существующих и перспективных особо охраняемых территорий в Кировской области.

Вместе с тем отсутствуют сведения о том, что в порядке части 3 статьи 2 Закона № 33-ФЗ запрашиваемый Обществом участок отнесен к категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения на основании закона субъекта Российской Федерации.

Кроме того, согласно пункту 2.5  Порядка №43/83 участки недр, которые прошли согласование, предусмотренное пунктами 2.4 и 2.4-1 настоящего Порядка, включаются в проект перечня участков недр местного значения по Кировской области установленного образца по форме № 2 согласно приложению № 2.

Из письма от 25.12.2014 №ПФО-01-00-07/2257 следует, что участок недр «Белогуска-Сосновка» включен в перечень участков недр местного значения и такой перечень согласован Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра).

Таким образом, проведение Департаментом аукциона на право пользования участком недр «Белогуска-Сосновка» не могло свидетельствовать о нарушении ответчиком положений раздела 7 Концепции, а отказ в проведении указанного аукциона свидетельствует о нарушении положений Порядка №43/83, Закона о недрах, Закона №323-ЗО.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд первой инстанции правомерно признал оспариваемый отказ в объявлении аукциона от 12.03.2015 № 507-49-01-14 недействительным и в соответствии с требованиями статьи 201 АПК РФ указал на необходимость устранения ответчиком допущенных нарушений прав и законных интересов Общества в части возложения на Департамент обязанности совершения действий по объявлению аукциона на предоставление права пользования участком недр «Белогуска-Сосновка».

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов Арбитражного суда Кировской области и не свидетельствуют о правомерности позиции ответчика, в связи с чем отклоняются как не влияющие на правильность принятого судебного акта.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции от 08.07.2015 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос об уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе судом апелляционной инстанции не рассматривается, поскольку ответчик в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение  Арбитражного суда Кировской области от 08.07.2015  по делу №А28-3269/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента экологии и природопользования Кировской области  (министерства охраны окружающей среды Кировской области) – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Председательствующий                                      

Г.Г. Ившина

Судьи                         

Г.Г. Буторина

П.И. Кононов