Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 26.01.2016 по делу n А82-7593/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

    ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

Дело № А82-7593/2015

27 января 2016 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2016 года.   

Полный текст постановления изготовлен 27 января 2016 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Малых Е.Г.,

судей Савельева А.Б., Тетервака А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шмыриной А.М.,

при участии в судебном заседании:

представитель истца – Левченко И.А., по доверенности.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента государственного заказа Ярославской области

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 14.10.2015 по делу № А82-7593/2015, принятое судом в составе судьи Гусевой Н.А.,

по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» в лице центрального филиала  «Центрлеспроект» (ОГРН 1157746215527 ИНН 7722319952)

к Департаменту лесного хозяйства Ярославской области (ОГРН 1077603000254; ИНН 7603035944); Департаменту государственного заказа Ярославской области (ОГРН 1067604003411; ИНН  7604084334); обществу с ограниченной ответственностью «Мастер СВ» (ОГРН 1065903039179; ИНН 5903074267)

с участием в деле третьего лица: общество с ограниченной ответственностью «ВологдаЛесПроект»

о признании аукциона недействительным, о признании государственного контракта недействительным, применении последствий недействительности сделки,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» в лице центрального филиала  «Центрлеспроект» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области  с иском к Департаменту лесного хозяйства Ярославской области, Департаменту Государственного заказа Ярославской области, с привлечением 3-х лиц: Общества с ограниченной ответственностью «Мастер СВ» ,ООО «ВологдаЛесПроект» о признании открытого аукциона № 0171200001915000369 на право заключения государственного контракта по проведению лесоустройства (подготовительных, полевых и камеральных работ) на территории ГКУ ЯО «Даниловское лесничество», ГКУ ЯО «Любимское лесничество», ГКУ ЯО «Переславское лесничество», ГКУ ЯО «Рыбинское лесничество», ГКУ ЯО «Угличское лесничество»,  протокола проведения аукциона от 27.04.2015  и протокола подведения итогов Аукциона № 0171200001915000369 от 28.04.2015  недействительными, о признании заключенного контракта №2015.157207 от 20.05.2015  на проведение лесоустройства (подготовительных, полевых и камеральных работ) на территории ГКУ ЯО «Даниловское лесничество», ГКУ ЯО «Любимское лесничество», ГКУ ЯО «Переславское лесничество», ГКУ ЯО «Рыбинское   лесничество»,   ГКУ   ЯО   «Угличское   лесничество» недействительной сделкой, о применении последствий недействительности сделки в части неисполнения обязательств по указанному государственному контракту и восстановлении  сторон в первоначальное положение.

Также истец просил об обязании Ответчиков провести повторно процедуру закупки на право заключения государственного контракта по проведению лесоустройства подготовительных, полевых и камеральных работ) на территории ГКУ ЯО Даниловское лесничество», ГКУ ЯО «Любимское лесничество», ГКУ ЯО «Переславское лесничество», ГКУ ЯО «Рыбинское лесничество», ГКУ ЯО «Угличское лесничество».

Определением суда от  16.07.2015  изменено процессуальное положение ООО  Мастер СВ»; общество привлечено в качестве ответчика по настоящему делу.

Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявил отказ от пункта 4 просительной части иска, а именно: от требования об обязании ответчиков провести повторно процедуру закупки на право заключения государственного контракта по проведению лесоустройства подготовительных, полевых и камеральных работ) на территории ГКУ ЯО Даниловское лесничество», ГКУ ЯО «Любимское лесничество», ГКУ ЯО «Переславское лесничество», ГКУ ЯО «Рыбинское лесничество», ГКУ ЯО «Угличское лесничество».

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 14.10.2015  суд решил: признать открытый электронный аукцион  № 0171200001915000369  на право заключения государственного контракта по проведению лесоустройства (подготовительных, полевых и камеральных работ) на территории ГКУ Ярославской области «Даниловское лесничество», ГКУ Ярославской области «Любимское лесничество», ГКУ Ярославской области «Переславское лесничество», ГКУ Ярославской области «Рыбинское лесничество», ГКУ Ярославской области «Угличское лесничество» недействительным.

Также признан недействительной сделкой заключенный между  Департаментом лесного хозяйства Ярославской области и ООО «Мастер СВ»   государственный контракт № 2015.157207 от 20.05.15. Применены последствия недействительности  контракта № 2015.157207 от 20.05.15., заключенного  между  Департаментом лесного хозяйства Ярославской области и ООО «Мастер СВ» путем приведения сторон в первоначальное положение  .

Производство по делу в оставшейся части прекращено в связи с отказом истца от иска.

 Департамент государственного заказа Ярославской области с принятым решением суда не согласен, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить и вынести новое об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме, кроме того освободить Департамент от уплаты госпошлины в  6000 рублей.

По мнению заявителя жалобы,  суд первой инстанции  не в полной мере исследовал доказательства по делу и не дал надлежащей оценки доводам ответчика.

Заявитель жалобы указывает, что участником аукциона не были представлены в составе заявки надлежащие документы (копия устава предприятия с отметкой о государственной регистрации); решение аукционной комиссии были приняты в соответствии с нормами законодательства.

Истец  в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение без изменения, жалобу без удовлетворения.

Департамент лесного хозяйства Ярославской области оставляет решение дела на усмотрение суда, просит рассмотреть дело без своего участия. Дополнительно Департамент лесного хозяйства Ярославской области представил доказательства принятия государственным заказчиком решения об отказе от исполнения оспариваемого контракта ввиду его неисполнения со стороны общества «Мастер СВ».

Департамент государственного заказа Ярославской области ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие ответчика.

Общество «Мастер СВ» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Ответчики, третьи лица  явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей  указанных сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 30.03.2015 по заказу  Департамента лесного хозяйства Ярославской области на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг  www.zakupki.gov.ru  Департаментом государственного заказа Ярославской области размещена информация о проведении закупки № 0171200001915000369- электронный аукцион по определению исполнителя на выполнение работ по проведению лесоустройства (подготовительных, полевых и камеральных работ) на территории ГКУ ЯО «Даниловское лесничество», ГКУ ЯО «Любимское лесничество», ГКУ ЯО «Переславское лесничество», ГКУ ЯО «Рыбинское   лесничество»,   ГКУ   ЯО   «Угличское   лесничество» с начальной ценой контракта 16 267 300 рублей.

Начало подачи заявок - 21.04.2015, окончание - 24.04.2015. Дата проведения аукциона - 27.04.2015.

Для участия в аукционе были поданы заявки, в том числе заявка ФГБУ «Рослесинфорг», признаны участниками закупки три участника, подавшие заявки, а именно: ФГБУ «Рослесинфорг», ООО «Мастер СВ», ООО «ВологдаЛесПроект».

28.04.2015 протоколом № 0171200001915000369 о подведении итогов электронного аукциона при рассмотрении 2-х частей заявок на участие в аукционе заявка ФГБУ «Рослесинфорг» признана не соответствующей требованиям, ввиду представления устава учреждения без отметки регистрирующего органа о  его государственной регистрации. 

На основании  рассмотрения 2-х  частей заявок победителем аукциона признано - ООО Мастер СВ». По результатам проведенного аукциона  заключен государственный контракт № 2015.157207 от 20.05.2015  между  Департаментом лесного хозяйства Ярославской области и ООО «Мастер СВ».

Истец, не согласившись с протоколом подведения итогов электронного аукциона, просит признать  данный протокол и контракт недействительными, т.к. полагает, что   учреждением был представлен полный пакет аукционной документации для участия в электронном аукционе.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителя истца,  суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Суд первой инстанции, удовлетворяя иск, правильно исходил из того, что ответчик (Департамент государственного заказа), на которого возложена обязанность доказать наличие установленных Законом оснований для признания заявки не соответствующей требованиям Закона, не представил необходимые и достаточные доказательства.

Вопреки выводам аукционной комиссии, изложенным в протоколе подведения итогов аукциона от 27.04.2015 (т.1 л.д.143), правоспособность истца как юридического лица, т.е. факт его создания (применительно к статье 3 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»), не могла быть поставлена под сомнение ввиду отсутствия на копии устава истца отметки о государственной регистрации.

Иных оснований для отклонения заявки истца в протоколе от 27.04.2015 не приведено.

Признание аукционной комиссией заявки истца, аккредитованного оператором электронной площадки, не соответствующей требованиям аукционной документации, по формальному основанию отсутствия отметки о государственной регистрации устава в размещенной оператором площадки копии представленного ему участником устава учреждения, в отсутствие доказательств недостоверности информации об участнике либо недобросовестности его действий при размещении заказа нарушает право учреждения на осуществление предпринимательской и иной экономической деятельности путем участия в открытых торгах.

Согласно конкурсной документации наименьшую цену закупки предлагало  именно ФГБУ «Рослесинфорг», в связи с чем признание заявки истца не соответствующей конкурсной документации, следует считать существенным нарушением порядка проведения торгов.

Оценив собранные по делу доказательства, суд обоснованно и законно счел требования о признании   электронного аукциона, протокола проведения аукциона и протокола подведения итогов недействительными обоснованными, соответствующими материалам дела, подлежащими удовлетворению на основании статей 10, 167, 168, 449 Гражданского кодекса РФ.

Доводы заявителя апелляционной жалобы сводятся к иной, чем у суда первой инстанции оценке представленных доказательств, не подтверждаются исследованными судами обеих инстанций материалами дела, в связи с чем не могут повлечь отмену либо изменение судебного акта.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что при принятии решения арбитражным судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела,  оснований для отмены решения по приведенным в жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 14.10.2015 по делу № А82-7593/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента государственного заказа Ярославской области (ОГРН 1067604003411; ИНН  7604084334) – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий                               

Судьи

Е.Г. Малых

А.Б. Савельев

А.В. Тетервак