Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.09.2009 по делу n А28-10866/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

объектов, связанной с обращением с отходами, в том числе обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

 Согласно статье 18 Закона об отходах в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (пункт 1). Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (пункт 2). Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке (пункт 3) . Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (пункт 4).

Согласно пункту 3.15. СанПиН 2.1.7.1322-03 периодичность вывоза накопленных отходов с территории предприятия регламентируется установленными лимитами накопления промышленных отходов, которые определены в составе проекта развития промышленного предприятия или в самостоятельном проекте обращения с отходами.

В силу пункта 4 Правил разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2000 года № 461, Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, за исключением обращения с радиоактивными отходами, на основании методических указаний, утверждаемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представляют указанные проекты на утверждение в территориальные органы уполномоченного органа.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения;  отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, если деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, связанна с обращением с отходами (сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование, размещение отходов), то эти лица должны  разработать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Неисполнение данной обязанности является основанием для привлечения их к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ИП Обухов А.П. занимается розничной торговлей промышленными товарами в торговых павильонах «Улыбка-1» и «Улыбка-2», расположенных у домов №№ 13, 15  по ул. Советской ЗАТО Первомайский  Кировской области. Прокуратурой проведена проверка соблюдения Предпринимателем экологических и санитарно-эпидемиологических норм при обращении с отходами производства. Проводя проверку, Прокуратура установила, что в ходе осуществления заявителем  коммерческой деятельности образуются отходы: картон, кассовые чеки, бытовой мусор. При этом им не разработаны нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. По результатам проверки Прокуратура вынесла постановление о возбуждении производства по делу об административном  правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, и направила данное постановление ответчику для рассмотрения по существу. Государственный инспектор Управления Росприроднадзора по Кировской области, рассмотрев постановление Прокуратуры от 16.06.2009 № 1 и приложенные к нему материалы, пришел к выводу о том, что ИП Обуховым А.П. осуществляется размещение отходов на территории свалки Юрьянского района при отсутствии разработанных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, и вынес постановление от 13.07.2009 № 08-27/05-09 о привлечении Предпринимателя к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.

В силу статей 1, 12 Закона об отходах деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах. Однако ни из постановления Прокуратуры от 16.06.2009 № 1, ни из оспариваемого постановления надзорного органа не следует, что ИП Обухов А.П.  занимается специализированной деятельностью по размещению отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах.

В вышеназванных постановлениях отсутствуют конкретные сведения, позволяющие установить факты образования отходов в процессе коммерческой деятельности Предпринимателя и обращения заявителя с этими отходами (сведения о том, какие отходы обнаружены при проверке, в каком количестве, где они располагались). ИП Обухов А.П наличие отходов отрицает. Договор от 01.01.2005 № 3, предусматривающий оказание муниципальным унитарным предприятием жилищно – коммунального хозяйства «Уют» (далее – МУП ЖКХ «Уют») Предпринимателю услуг по сбору и вывозу отходов, и акт от 31.03.2009 № 00000195, в соответствии с которым Предпринимателю оказаны услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов (далее – ТБО), а также услуги полигона ТБО (л. д. 21, 22, 28, 47-49), сами по себе не являются доказательствами осуществления заявителем деятельности, связанной с обращением с отходами (сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование, размещение отходов).

Кроме того, в постановлениях Прокуротуры и Управления Росприроднадзора по Кировской области не был затронут вопрос о  том, является ли ИП Обухов А.П. субъектом малого или среднего предпринимательства. Если заявитель относится к субъектам малого или среднего предпринимательства, то в силу статьи 1.7 КоАП РФ, пункта 3 статьи 18 Закона об отходах обязанность разрабатывать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение к  нему не относится.

Таким образом, надзорный орган однозначно не доказал наличие события и состава вменяемого заявителю административного  правонарушения. При таких обстоятельствах основания для привлечения ИП Обухова А.П. к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы о том, что предметом договора от 01.01.2005 № 3 является только сбор и вывоз твердых бытовых отходов, без передачи права собственности на них, что указывает на осуществление ИП Обуховым А.П. размещения принадлежащих ему отходов на территории свалки Юрьянского района; осуществляемая заявителем деятельность по размещению отходов входит в понятие «обращение с отходами»; Предпринимателем допущено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, судом апелляционной инстанции отклоняются, как не соответствующие материалам дела и основанные на ошибочном толковании правовых норм.

Утверждения ответчика о том, что образование отходов в процессе коммерческой деятельности Предпринимателя их сбор и вывоз подтверждаются признанием самого заявителя,  наличием кассовых чеков, образующихся в ходе торговли промышленными товарами, и картонных коробок, образующихся в ходе распаковывания товара, актом от 31.03.2009 № 000000195, где указано, что ИП Обухову А.П. оказаны услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, договором от 01.01.2005 № 3 с дополнительным соглашением от 31.12.2008, расчетом затрат на вывоз мусора МУП ЖКХ «Уют» на 2009 год, в котором прописаны затраты на контейнер ТБО и транспортные услуги, на момент совершения Предпринимателем вменяемого ему административного правонарушения образование отходов входило в понятие «обращение с отходами», судом апелляционной инстанции не принимаются, как не доказывающие, что ИП Обухова А.П осуществляет обращение с отходами, основанные на редакции Закона об отходах, которая на заявителя не распространяется, и также не соответствующие обстоятельствам дела.

Кроме того, доводам, приведенным надзорным органом, дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции при рассмотрении дела.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции находит обжалуемое решение суда законным и не усматривает правовых оснований для его отмены.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 30.2 КоАП РФ вопрос по госпошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 05.08.2009 по делу                  № А28-10866/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области  – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                      

                            Г.Г. Буторина

Судьи                         

А.В. Караваева

                         Т.В. Лысова