Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 04.03.2010 по делу n А17-1208/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

т.д.). Окончательное перечисление средств исполнителю муниципального заказа по настоящему договору заказчик производит из средств бюджета согласно актам сверки по платежам, поступающим по настоящему договору.

Приложение № I к договору управления содержит расчёт потребности в бюджетном финансировании по ООО «КФК «Стандарт» на 2007 год.

С 15.02.2007г. ООО «КФК «Стандарт» предоставляло населению Шуйского муниципального района тепловую энергию для отопления и горячего водоснабжения, услуги по водоотведению и холодному водоснабжению, вывозу ТБО, ЖБО, содержанию жилья.

Соглашением от 15.02.2007г., заключенным между Администрацией Шуйского МР Ивановской области и ООО «КФК «Стандарт» стороны предусмотрели, что Администрация передаёт ООО «КФК «Стандарт» денежные средства из местного бюджета на финансирование расходов, связанных с обслуживанием, текущим и капитальным ремонтом жилищного фонда, субсидий на возмещение разницы в стоимости тепловой энергии, отпускаемой на нужды отопления жилищного фонда и горячего водоснабжения населения, субсидии на покрытие убытков предприятиям ЖКХ, вызванных утверждением индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в размере 115 % в соответствии с бюджетной росписью (пункт 1.1).

01.06.2007г. между Администрацией Шуйского МР Ивановской области (заказчик) и ООО «КФК «Стандарт» (исполнитель) подписано дополнительное соглашение  к договору управления жилищным фондом Шуйского района от 27.10.2006г., в котором исключены участки с.Китово и п.Остапово.

В связи с передачей от ООО «УКХК» части муниципальной производственной инфраструктуры в субаренду в ООО «КФК «Стандарт» по участкам, предусмотренным в п. 3 дополнительного соглашения, исполнитель обязан с 01.06.2007г. оказывать услуги и выполнять работы по предоставлению коммунальных услуг гражданам, а также услуги по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению другим потребителям, осуществлять иную деятельность, направленную на достижение целей надлежащего обеспечения потребителей Шуйского района данными услугами на основании муниципального заказа, размещенного у ООО «КФК «Стандарт» в соответствии с Протоколом по проведению конкурса на право заключения договоров аренды муниципального имущества от 07.06.2006г. и муниципального контракта от 05.09.2006г. (пункт 2).

Согласно п. 4 дополнительного соглашения исполнитель обязуется оказывать услуги потребителям Шуйского района, обеспечивающие требуемые объёмы услуг в соответствии с согласованными параметрами качества и надёжности; предъявлять генеральному заказчику не позднее 15 числа следующего за отчётным месяцем расчёты для перечисления средств в оплату услуг, не оплаченных потребителям в соответствии с параметрами качества и объёмами услуг, вследствие установления генеральным заказчиком разницы в тарифах для граждан Шуйского района и юридических лиц.

В Приложении №1 к дополнительному соглашению от 01.06.2007г. согласован расчёт потребности в бюджетном финансировании ООО «КФК «Стандарт» на период с 01.06.2007г. по 31.12.2007г.

В связи перечислением ООО «КФК «Стандарт» денежных средств на возмещение разницы в тарифах в большем размере, чем предусмотрено муниципальным контрактом, а также договором управления жилищным фондом и дополнительным соглашением к нему, Администрация обратилась в суд с иском о взыскании убытков в размере 2 520 579 руб. 26 коп.

ООО «КФК «Стандарт» полагает, что в связи с установлением Администрацией тарифов на коммунальные услуги для населения меньше, чем фактическая стоимость оказанных коммунальных услуг, у общества возникли убытки, в связи с чем, обратилось в суд с встречным иском о взыскании убытков в размере 3 967 887 руб. 80 коп.

        Апелляционный суд, оценив представленные доказательства в их совокупности, проанализировав позиции сторон настоящего спора, пришел к следующему.

        В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов подлежат государственному регулированию.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 «Об утверждении положения о Федеральной службе по тарифам» решением Правления Федеральной службы по тарифам от 11.08.2006 №р-44-э/1 утвержден приказ от 11.08.2006г. №179-э/1, которым предельные индексы максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учётом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса на 2007 год для Ивановской области ограничена 115 процентами; предельный индекс изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги с учетом соотношения платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги соответственно затратам на содержание и ремонт жилья и затратам по оказанию коммунальных услуг на 2007 год установлен для Ивановской области в размере 114 и 115 процентов соответственно.

Постановлением Главы администрации Шуйского муниципального района Ивановской области от 28.11.2006г. № 804 утверждён размер платы граждан за жилое помещение и за коммунальные услуги по ООО «КФК Стандарт» и ООО «УКХК» на 2007 год.

Приложение № 1 Постановления устанавливает плату за содержание и ремонт жилого помещения по ООО «КФК «Стандарт»; Приложение № 2 - плату за услуги по вывозу ТБО и жидких нечистот по ООО «КФК «Стандарт»; Приложение № 3 - плату за пользование жилым помещением по ООО «КФК «Стандарт»; Приложение №4 - плату за отопление и горячее водоснабжение по ООО «КФК «Стандарт»; Приложение № 5 - плату за холодное водоснабжение по ООО «КФК «Стандарт»; Приложение № 6 - плату за водоотведение по ООО «КФК «Стандарт».

Требование ООО «КФК «Стандарт» о взыскании убытков в сумме 3 967 887 руб. 80 коп. состоит из:

-убытков по водоотведению за период с 01.07.2007 по 31.12.2007 в размере 939 524 руб. 69 коп.;

-  убытков по водоснабжению за период с 01.07.2007 по 31.12.2007 в размере 1615 379 руб. 23 коп.;

-  убытков по вывозу ТБО за период с 01.01.2007 по 31.12.2007 в размере 319 245 руб. 06 коп.;

-  убытков по вывозу ЖБО за период с 01.01.2007 по 3 1.12.2007 в размере 128 774 руб. 16 коп.;

-убытки по содержанию жилья за период с 01.01.2007 по 3 1.12.2007 в размере 964 964 руб. 66 коп.

       Из материалов дела следует, что в период с 01.07.2007 по 31.12.2007 ООО «КФК «Стандарт» оказывало населению Шуйского МР следующие услуги:

     - по отоплению:

      Объёмы оказанных услуг согласованы сторонами в Приложении № 1 к дополнительному соглашению.

       Размер платы для населения за отопление утвержден Приложением № 4 к Постановлению Главы администрации Шуйского муниципального района Ивановской области от 28.11.2006 № 804.

        Из заключения по результатам проведении бухгалтерской экспертизы ООО «Консультант – Аудит» следует, что по услуге теплоснабжение (отопление) за период с 01.07.2007 по 31.12.2007 у поставщика услуги всем группам потребителей образовался убыток 6 577 447 руб. 24 коп. Из представленных документов следует, что имеются данные по объёму оказанных услуг в разрезе группы потребителей: в том числе для населения по отоплению - 88,7%.

        Таким образом, размер убытков по теплоснабжению за период с 01.07.2007 по 31.12.2007 составил 5 834 195 руб. 70 коп. (6 577 447 руб. 24 коп. : 100 х 88,7).

         По водоснабжению:

         Объемы оказанных услуг согласованы сторонами в Приложении № 1 к дополнительному соглашению.

         Размер платы для населения за водоснабжение утвержден Приложением №5 к Постановлению Главы администрации Шуйского муниципального района Ивановской области от 28.11.2006 № 804.

Из заключения по результатам проведении бухгалтерской экспертизы следует, что по услуге водоснабжение за период с 01.07.2007 по 31.12.2007 у поставщика услуги всем группам потребителей образовался убыток 1 667 230 руб. 09 коп. Из представленных документов следует, что имеются данные по объёму оказанных услуг в разрезе группы потребителей: в том числе для населения по водоснабжению - 96,89%.

 Таким образом, размер убытков по водоснабжению за период с 01.07.2007 по 31.12.2007 составил 1 615 379 руб. 23 коп. (1 667 230 руб. 09 коп. : 100 х 96,89)..

По водоотведению:

Объёмы оказанных услуг согласованы сторонами в Приложении № 1 к дополнительному соглашению.

Размер платы для населения за водоотведению утвержден Приложением №6 к Постановлению Главы администрации Шуйского муниципального района Ивановской области от 28.11.2006 № 804.

          Из заключения по результатам проведении бухгалтерской экспертизы следует, что по услуге водоотведение за период с 01.07.2007 по 31.12.2007 у поставщика услуги всем группам потребителей образовался убыток 972 592 руб. 85  коп. Из представленных документов следует, что имеются данные по объему оказанных услуг в разрезе группы потребителей: в том числе для населения по водоотведению - 96,6%.

        Таким образом, размер убытков по водоснабжению за период с 01.07.2007 по 31.12.2007 составил 939 524 руб. 69 коп. (972 592 руб. 85 коп. : 100 х 96,6).

         Услуги по вывозу ТБО:

         Объёмы оказанных услуг согласованы сторонами в Приложении № 1 к договору управления жилищным фондом и дополнительному соглашению.

         Размер платы для населения за вывоз ТБО утвержден Приложением '№ 2 к Постановлению Главы администрации Шуйского муниципального района Ивановской области ОТ 28.11.2006 № 804 и составила 12 руб. 14 коп., экономически обоснованный тариф утверждён Приложением № 2 к Постановлению и составил 136 руб. 46 коп.

         Следовательно, размер убытков составил 38 187 руб. 31 коп.: 2 115, 641 м3 (объём оказанный услуг по вывозу ТБО) х 18,05 руб. (разница в тарифах).

         Услуги по вывозу ЖБО:

         Объёмы оказанных услуг согласованы сторонами в Приложении № 1 к договору управления жилищным фондом.

        Размер платы для населения за вывоз ЖБО утвержден Приложением № 2 к Постановлению Главы администрации Шуйского муниципального района Ивановской области от 28.11.2006 № 804 и составил 26 руб. 14 коп., экономически обоснованный тариф утверждён Приложением № 2 к Постановлению и составил 96 руб. 47 коп.

        Следовательно, размер убытков составил 128 774 руб. 41 коп.: 1 798, 106 м3 (объём оказанный услуг по вывозу ТБО) х 71,60 руб. (разница в тарифах).

         Услуги по содержанию жилья:

         Объёмы оказанных услуг согласованы сторонами в Приложении № 1 к договору управления жилым фондом и Приложении № 1 к дополнительному соглашению.

        Размер платы для населения за содержанию жилья утвержден Приложением № 1 к Постановлению Главы администрации Шуйского муниципального района Ивановской области от 28.11.2006 № 804.

        Из заключения по результатам проведении бухгалтерской экспертизы следует, что по услуге за содержание жилья за период с 01.07.2007 по 31.12.2007 у поставщика услуги образовался убыток 964 964 руб. 66 коп.

        Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу, что у ООО «КФК «Стандарт» возникли убытки вследствие разницы в тарифах в сумме 3 686 830 руб. 30 коп. (1 615 379 руб. 23 коп. + 939 524 руб. 69 коп. + 38 187 руб. 31 коп. + 128 774 руб. 41 коп. + 964 964 руб. 66 коп.).

        Согласно платежных поручений Администрацией оплачено 11 382 900 руб., в том числе по 1 полугодию сумма 1 360 000 руб. (платёжные поручения №№69, 42, 41, 72, 43), во втором полугодии 10 022 900 руб. (платёжные поручения №№ 275, 261, 216, 409, 230). По отоплению во втором полугодии 2007г. Администрация перефинансировало общество на 188 704 руб. 30 коп.

       Администрация представила доказательства оплаты на сумму 4 000 000 руб. (платёжное поручение № 230 от 31.08.2007), тогда как ООО «КФК «Стандарт» понесло убытки в сумме 3 686 830 руб. 30 коп., следовательно, Администрацией переплачено ООО «КФК «Стандарт» 313 169 руб. 70 коп.

       Оценив совокупность исследованных доказательств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что с ООО «КФК «Стандарт» в пользу Администрации подлежит взысканию 501 874 руб. (188 704 руб. 30 коп. + 313 169 руб. 70 коп.).

      Доводы Администрации о несогласии с решением суда первой инстанции в части определения объема оказанных услуг в разрезе групп потребителей, необоснованны и опровергаются представленным в материалы дела заключением по результатам проведения бухгалтерской экспертизы ООО «Консультант-Аудит».

      Доводы ООО «КФК «Стандарт» о том, что платежные документы  дважды были включены в оплату убытков, материалами дела не подтверждены.

      При этом , заявляя свои возражения, изложенные в апелляционных жалобах,  обе стороны настоящего спора ссылаются на доказательства, которые не представлялись и не исследовались при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Администрация ходатайствует об истребовании у ответчика сведений об объемах, оказанных во втором полугодии 2007 г. услугах по водоснабжению, водоотведению, а ответчик указывает на обстоятельства наличия отказа администрации от иска по предыдущему делу по основанию внесения оплаты по платежным документам, принятым во внимание при рассмотрении настоящего дела.

       В соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

      Таким образом, оценив доводы сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что утверждения заявителей не основаны на материалах дела. В удовлетворении ходатайства об истребовании дополнительных доказательств апелляционный суд отказывает в силу отсутствия оснований.

      При совокупности установленных обстоятельств