Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.07.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

20 Земельного кодекса Российской  Федерации сохраняется  право постоянного (бессрочного) пользования за находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской  Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской  Федерации в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

Исходя из статьи 36 Жилищного кодекса Российской  Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, а также земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Из представленной в материалы дела  справки от 07.09.2009 № 0-02/3676  Ачинского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Красноярскому краю,  право на объект недвижимости, расположенный по адресу: г. Ачинск, ул. 5 Июля, дом 5 «А», кв. 2,  зарегистрировано за Смашниковой Ниной Федоровной, Смашниковым Николаем Васильевичем, Смашниковым Виталием Васильевичем  в равных долях на основании договора от 17.02.1996 о безвозмездной передаче жилья в собственность.

Право собственности на квартиру 1 дома 5 «А» по ул. 5 Июля г. Ачинска зарегистрировано за Кашиным Александром Владимировичем, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.12.2009.

Таким образом, представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о наличии у Смашниковой Н.Ф., Смашникова Н.В., Смашникова В.В. и Кашина А.В. права собственности на жилые помещения – квартиры в доме, расположенном на земельном участке, находящемся у заявителя на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской  Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные, входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое, уполномоченное указанным собранием лицо, вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные, входящие в состав такого дома, объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Следовательно, физические лица – собственники квартир в жилом доме 5 «А» в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской  Федерации имеют право на часть земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании заявителя.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской  Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Исходя из части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской  Федерации, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

По части 5 указанной статьи для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно Перечню документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 № 370,  к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, прилагается, в том числе копия документа, удостоверяющего личность представителя юридического лица, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке).

Как следует из текста заявления открытого акционерного общества «Ачинсксельхозтехника» от 19.11.2009 № 134 на земельном участке площадью 43926 кв.м. расположены объекты в количестве 27 единиц, перечень объектов изложен на странице 7 заявления. Однако  указание на расположение на земельном участке жилых домов в заявлении отсутствует, что свидетельствует о недостоверности изложенной в заявлении информации в части указания объектов недвижимости, находящихся на земельном участке заявителя, непредставлении в связи с этим всех документов,  подлежащих представлению в соответствии с Перечнем от 30.10.2007 № 370.

Кроме того, согласно приложению к заявлению открытого акционерного общества «Ачинсксельхозтехника»   № 134 от 19.11.2009, к указанному заявлению приложены документы 22 наименований. Вместе с тем, приложенные к заявлению документы не соответствуют законодательно установленному Перечню, утвержденному Приказом  Минэкономразвития России от 30.10.2007 № 370. Так помимо выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на квартиры в жилых домах, к заявлению не приложена копия  документа, удостоверяющего личность представителя открытого акционерного общества «Ачинсксельхозтехника», подписавшего заявление.

Изложенное свидетельствует о правомерности отказа администрации города Ачинска в принятии решения о предоставлении земельного участка в собственность заявителю, изложенного в письме от 18.12.2009 № 01-31-3213.

В соответствии с частью 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской  Федерации в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Из анализа вышеприведенной нормы Земельного кодекса Российской  Федерации  следует, что подготовка проекта договора купли-продажи земельного участка  и направление его заявителю производится уполномоченным органом после принятия соответствующего решения о предоставлении земельного  участка.

Принимая во внимание отказ администрации города Ачинска в принятии решения о предоставлении земельного участка в собственность открытого акционерного общества «Ачинсксельхозтехника», действия ответчика по  неподготовке проекта договора купли-продажи земельного участка и ненаправлению его заявителю также являются правомерными.

Согласно части 1 статьи 37 Земельного кодекса Российской  Федерации объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

По пункту 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской  Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В заявлении от 28.12.2009 № 155  открытым акционерным обществом «Ачинсксельхозтехника» изложены следующие требования к ответчику: ликвидировать (расформировать) земельный участок площадью 36365 кв.м с кадастровым номером 24:43:0126030:0005; обеспечить кадастровый учет земельного участка площадью 43926 кв.м

Отказывая в удовлетворении указанных требований,  администрация города Ачинска в письме от 13.01.20010 № 01-31-3607 разъяснила заявителю порядок снятия с учета ранее учтенного земельного участка, а также указала на изложенный в письме от 18.12.2009 № 01-31-3213 отказ в предоставлении земельного участка в собственность.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что действия администрации не противоречат закону и не нарушают права и интересы общества.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется, в том числе в связи с образованием объекта недвижимости либо прекращением его существования.

По части 2 указанной статьи постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов. Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Приказом Министерства юстиции Российской  Федерации от 20.02.2008 № 34 «Об утверждении форм заявлений о государственном кадастровом учете недвижимого имущества» утверждены, в том числе формы заявлений о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости.

Перечень документов, подлежащих приложению к заявлению, установлен частью 1 статьи 22 Федерального закона  «О государственном кадастре недвижимости». Указание на обязательность представления с документами, необходимыми для кадастрового учета, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте,  в приведенной норме отсутствует.

Исходя из требований статьи 20 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» с заявлениями о кадастровом учете вправе обратиться, в том числе собственники помещений в многоквартирном доме (их представители), лица, обладающие земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды.

По части 1 статьи 23 указанного Федерального закона постановка на учет объекта недвижимости, снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

Таким образом, кадастровый учет объектов недвижимости осуществляется специально уполномоченным органом. Администрация города Ачинска таким специально уполномоченным органом в силу статьи 11 Земельного кодекса Российской  Федерации не является.

Изложенное свидетельствует, что с требованиями о расформировании земельного участка площадью 36363 кв.м. и осуществлении кадастрового учета земельного участка площадью 43926 кв.м. заявитель обратился к ненадлежащему лицу.

Кроме того, согласно Постановлению Главы города Ачинска от 05.11.2008 № 361-п, опубликованному на официальном сайте администрации города Ачинска 05.11.2008 и в газете «Ачинская газета» № 89 (15635)