Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.07.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Красноярского края не имелось оснований для применения абзаца 2 пункта 1 статьи 13 Закона Красноярского края от 28.04.2005 N 14-3363 (в редакции Закона Красноярского края от 26.05.2009 № 8-3296).

Кроме того, статья 13 Закона Красноярского края от 28.04.2005 N 14-3363 (в редакции Закона Красноярского края от 26.05.2009 № 8-3296) противоречила Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 «О недрах».

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2008 N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" пункт 6 статьи 10.1  Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 «О недрах» изложен в новой редакции, согласно которой  основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участках недр местного значения.

Таким образом, пунктом 6 статьи 10.1 Закона  Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 «О недрах» в указанной редакции не предусмотрена возможность предоставления участков недр в пользование для государственных или муниципальных нужд на основании решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации без проведения аукциона.  Аналогичное положение содержится в абзаце 1 пункта 1 статьи 6  Закона Красноярского края от 28.04.2005 N 14-3363 (в редакции Закона Красноярского края от 26.05.2009 № 8-3296).

В материалы дела представлен протест прокурора, принесенный на Закон Красноярского края от 28.04.2005 N 14-3363 (в редакции Закона Красноярского края от 26.05.2009 № 8-3296), в котором содержалось требование к Законодательному Собранию Красноярского края  о признании утратившим силу абзаца 2 пункта 1 статьи 13 данного Закона Красноярского края.

Законом Красноярского края от 24.11.2009 N 9-4018 "О внесении изменения в статью 13 Закона края "О порядке предоставления и пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства подземных сооружений местного значения на территории Красноярского края" внесено изменение в статью 13 Закона, исключен абзац второй пункта 1.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции неправомерно применил при рассмотрении настоящего дела абзац 2 пункта 1 статьи 13 Закона Красноярского края от 28.04.2005 N 14-3363 (в редакции Закона Красноярского края от 26.05.2009 № 8-3296), не подлежащий применению, что является основанием для отмены решения суда на основании части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В преамбуле Закона  Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 «О недрах» указано, что настоящий Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Статьей 15 указанного Закона установлено, что задачей государственной системы лицензирования является обеспечение практической реализации государственных программ развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы, защиты интересов национальной безопасности Российской Федерации; социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на данной территории, и всех граждан Российской Федерации; равных возможностей всех юридических лиц и граждан в получении лицензий.

Суд апелляционной инстанции установил, что оспариваемые приказ от 08.10.2009 № 398 и лицензия на право пользования недрами БГЧ № 0242 ТЭ от 08.10.2009 нарушают права и законные интересы Российской Федерации, неопределенного круга лиц, поскольку могут привести к некачественному проведению добычи недр, нерациональному использованию природных ресурсов, что может повлечь причинение ущерба Российской Федерации, лицам, вступающим в договорные отношения с лицензиатом, не обеспечивают создание равных возможностей всех хозяйствующих субъектов на получение лицензии.

Таким образом, приказ от 08.10.2009 № 398 и лицензия на право пользования недрами БГЧ № 0242 ТЭ от 08.10.2009 подлежат признанию недействительными.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  Красноярского края от  «05»  мая 2010  года по делу № А33-1604/2010 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Заявление прокурора Красноярского края удовлетворить. Признать недействительным приказ Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края от 08.10.2009 № 398-ос и лицензию на право пользования недрами серии БГЧ № 0242 ТЭ от 08.10.2009 как не соответствующие пункту 6 статьи 10.1 Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ «О недрах».

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

Л.Ф. Первухина

Судьи:

Г.Н. Борисов

Л.А. Дунаева