Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.08.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (часть 5 статьи 31 Земельного кодекса  Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 45 Устава администрации г. Красноярска, администрация города осуществляет полномочия, предусмотренные действующим законодательством, подзаконными актами, нормативными правовыми актами города. Реализуя указанные в пункте 1 названной статьи полномочия, администрация города осуществляет нормотворческую, распорядительную и исполнительную деятельность.

Статьей 46 Устава г. Красноярска установлено, что органы администрации города образуются для реализации полномочий, возложенных на администрацию города. Деятельность органов администрации осуществляется в соответствии с положениями об этих органах. Органы администрации города могут обладать правами юридического лица.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Управлении архитектуры администрации города Красноярска, Управление архитектуры администрации города Красноярска является органом администрации города Красноярска по осуществлению полномочий в области архитектурной и градостроительной деятельности, контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о градостроительстве, а также комплексным развитием подведомственной территории.

В пункте 3.11. Положения об Управлении архитектуры администрации города Красноярска установлено, что Управление осуществляет подготовку и выдачу заключений о соответствии проектной документации объектов капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка в целях выдачи разрешений на строительство указанных объектов.

Согласно пункту 1.1 Регламента исполнения управлением архитектуры администрации города Красноярска муниципальных функций,  Регламент определяет порядок исполнения функций управлением архитектуры администрации города, сроки и последовательность процедур при осуществлении возложенных на него муниципальных функций в области архитектурной и градостроительной деятельности, а также порядок обжалования действий сотрудников управления либо принимаемых ими решений.

В силу пункта 1.2.18 Регламента управления архитектуры Управление в целях реализации полномочий в области архитектурной и градостроительной деятельности осуществляет подготовку актов о выборе земельных участков и выдачу извещений, разрешающих сбор согласований в целях подготовки актов о выборе земельных участков.

Порядок подготовки и согласования в администрации города индивидуальных правовых актов о предоставлении земельных участков для строительства на территории г. Красноярска установлен Положением, утвержденным Постановлением администрации г. Красноярска от 01.10.2008 № 473.

В пункте 2.5 Положения указано, что по итогам рассмотрения заявления на заседании градостроительной комиссии департамента градостроительства администрации города (в случае рассмотрения заявления о размещении объекта индивидуального гаражного строительства - на заседании АПК Управления) в течение 30 дней с момента подачи заявления принимается решение о согласовании размещения объекта и подготавливается извещение, разрешающее сбор согласований и заключений соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, служб и организаций, либо принимается решение об отказе в размещении объекта.

Из материалов дела следует, что Малышев А. Б. обратился в департамент градостроительства с заявлением (письмо от 28.08.2009 исх. № 14) о согласовании места размещения пристройки к зданию по адресу: г. Красноярск, ул. Телевизорная, д. 1 (главный корпус) и выделении для строительства земельного участка по данному адресу. Назначение объекта: пристройка к зданию с офисными помещениями и панорамным лифтом. Предполагаемое место размещения: юго-западная сторона левого крыла здания, примыкание к пожарному выходу. Примерный размер земельного участка  237 кв.м., ширина 10,3 м., длина 23 м. Испрашиваемое право на земельный участок – собственность.

27.10.2009 Малышев А. Б. обратился в Управление архитектуры администрации города Красноярска с заявлением (исх. № 1959/10) о пересмотре вопроса о выделении земельного участка для размещения пристройки к дому № 1 по ул. Телевизорная, Октябрьский район,  г. Красноярск.

К заявлению от 27.10.2009 приложены документы: выкопировка топографической основы в масштабе 1:500; схема расположения здания; схема места расположения пристройки (фото); эскиз проектируемой пристройки (фото); копия справки администрации Октябрьского района о принадлежности временного сооружения; копия письма от 02.10.2009 № 19928; схема размещения объекта в границах города Красноярска; сведения о технических и функциональных характеристиках объекта; копия паспорта Малышева А. Б., копия доверенности представителя от 19.08.2009.

В силу пункта 1.5. Положения основными видами индивидуальных правовых актов города о предоставлении земельных участков для строительства являются: распоряжение администрации города о предварительном согласовании места размещения объекта; распоряжение администрации города о предоставлении земельного участка для строительства объекта.

Согласно пункту 1.10 Положения не допускается издание индивидуального правового акта о предварительном согласовании места размещения объекта, о предоставлении земельного участка для строительства в случаях, если:

- предполагаемое размещение объекта противоречит действующим законам, иным нормативным правовым актам, а также градостроительным нормам и правилам;

- функциональное назначение объекта не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны, в которой предполагается его размещение;

- предполагаемое размещение объекта нарушает права и законные интересы каких-либо физических, юридических лиц либо создает угрозу такого нарушения.

25.11.2009 Управлением архитектуры администрации города Красноярска по результатам заседания архитектурно-планировочной комиссии от 02.11.2009 № 43 вынесено решение об отказе в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта пристройки к нежилому зданию № 1 по адресу: Октябрьский район, ул. Телевизорная (письмо от 25.11.2009 № 24221).

Отказ мотивирован тем, что предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется на основании статей 30, 31 Земельного кодекса  Российской Федерации, порядок подготовки и согласования в администрации города индивидуальных правовых актов о предоставлении земельных участков для строительства определен Положением, утвержденным постановлением администрации города Красноярска от 01.10.2008 № 473, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой или совместной собственности, с учетом требований главы 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, осуществляется по соглашению всех ее участников. Согласно пункту 10 указанного выше положения не допускается издание индивидуального правового акта о предварительном согласовании места размещения объекта, если предполагаемое размещение объекта нарушает права и законные интересы каких-либо физических, юридических лиц, либо создает угрозу такого нарушения.

В абзаце 2 пункта 2.5 Положения указано, что несоответствие предполагаемого размещения объекта градостроительным нормам и правилам, несоответствие функционального назначения объекта градостроительному регламенту территориальной зоны, а также наличие на земельном участке объектов недвижимого имущества, не принадлежащих заявителю, является основанием для отказа в размещении объекта.

Из представленных в материалы дела графических материалов (схемы места расположения проектируемой пристройки, эскиз проектируемой пристройки) усматривается, что пристройка пятиэтажного офисного здания к существующему четырехэтажному зданию по адресу: г. Красноярск, ул. Телевизорная, 1, перекрывает окна дворового фасада существующего здания. На данное обстоятельство Управление архитектуры администрации города Красноярска указало в сообщении от 15.06.2010 б/н.

Следовательно размещение пристройки нарушает законные права и интересы собственников нежилых помещений, расположенных в существующем здании по адресу: г. Красноярск, ул. Телевизорная , 1.

Малышев А.Б. в заявлениях от 28.08.2009 исх. № 14, 27.10.2009 исх. № 1959/10 просит согласовать место размещения пристройки к зданию по адресу: г. Красноярск, ул. Телевизорная, д.1, указав примерный размер земельного участка  237 кв.м., ширина 10,3 м., длина 23 м.

Из топографического плана земельного участка следует, что часть испрашиваемого земельного участка занята капитальным строением.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 36 Земельного кодекса  Российской Федерации в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.

В силу пунктов 1, 2 статьи 244 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность).

Согласно пункту 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

В силу пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса  Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Управлением архитектуры администрации города Красноярска представлена схема (к сообщению от 15.06.2010), согласно которой испрашиваемый земельный участок включен в предполагаемые границы земельного участка, подлежащего передаче собственникам помещений в здании по адресу: ул.Телевизорная, 1, в порядке реализации исключительного права в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В заявлении о выборе и предварительном согласовании места размещения объекта от 28.10.2009 Малышевым А.Б. указано конкретное место размещения объекта: юго-западная сторона левого крыла дома № 1 по ул. Телевизорная в г. Красноярске.

Таким образом, учитывая, что предприниматель просит предоставить ему земельный участок для размещения пристройки к нежилому зданию по ул. Телевизорная, 1, предоставление указанного земельного участка исключительно Малышеву А. Б. будет нарушать права и законные интересы остальных собственников нежилых помещений, расположенных в здании по адресу: г. Красноярск, ул. Телевизорная, 1.

На сегодняшний день участок для эксплуатации нежилого здания, к которому примыкает испрашиваемый участок, не сформирован и не предоставлен собственникам помещений нежилого здания, имеющим исключительное право на его предоставление.

В связи с этим, заявителем не верно выбран способ приобретения права на спорный земельный участок. После оформления права общей долевой собственности, либо аренды со множественностью лиц на участок, заявитель как собственник одного из помещений сможет обратиться за получением разрешения на строительство на принадлежащем земельном участке.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд первой инстанции  пришел к обоснованному выводу, о том, что управление архитектуры администрации г. Красноярска, правомерно отказало индивидуальному предпринимателю Малышеву А.Б. в согласовании места размещения пристройки к зданию по адресу: г. Красноярск, ул. Телевизорная, д. 1 (главный корпус) и выделении для строительства земельного участка по данному адресу.

Доводы заявителя о наличии оснований для выдачи извещения на сбор согласований, при отсутствии оснований для выбора и предварительного согласования места размещения объекта, являются необоснованными, поскольку выдача извещения является этапом выбора земельного участка. Фактически извещение представляет собой лишь список органов и организаций заключения и согласования которых необходимы при выборе и предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии с п. 2.4. Положения о порядке подготовки и согласования в администрации города индивидуальных правовых актов о предоставлении земельных участков для строительства на территории г. Красноярска», утвержденного Постановлением администрации г. Красноярска от 1.10.2008 № 473 заявление о выборе земельного участка подвергается градостроительному анализу и выносится на заседание градостроительной комиссии департамента градостроительства администрации города Красноярска для рассмотрения возможных вариантов выбора места размещения объекта.

В соответствии с п. 2.5. Положения по итогам рассмотрения заявления на заседании градостроительной комиссии департамента градостроительства администрации города в течение 30 дней с момента подачи заявления принимается решение о согласовании размещения объекта и подготавливается извещение, разрешающее сбор согласований и заключений соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, служб и организаций, либо принимается решение об отказе в размещении объекта.

Перечень оснований для отказа в размещении объекта