Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.09.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (ООО «Красноярская Теплоэнергетическая компания» - истец); потребителем признается гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (население).

     В соответствии с абзацем первым пункта 15 Правил № 307 размер платы  за холодное, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление  рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций  в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

     В силу абзаца второго пункта 15 Правил N 307 в случае, если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной и горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.

    Таким образом, в упомянутой норме имеется прямое указание на приобретение исполнителем коммунальных услуг в лице управляющей организации у ресурсоснабжающей организации горячей воды и тепловой энергии по тарифам, установленным для граждан.

    В соответствии с пунктом 49 Правил № 307 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах, заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры или самостоятельно производить коммунальные ресурсы, необходимые для привлечения коммунальных услуг потребителям.

    Статьей 8  Правил № 307  определено, что условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

При предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены:

бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю;

бесперебойное отведение из жилого помещения бытовых стоков;

бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха (пункт 9 Правил).

Согласно пункту 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из приведенной нормы, утверждение названных тарифов отнесено к полномочиям не только органов государственной власти субъектов Российской Федерации, но и органов местного самоуправления, что корреспондирует с положениями части 2 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления  в Российской Федерации».

Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.06 г. N 307, регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, а также порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

Пунктом 8 Правил № 307 предусмотрено, что условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить данным Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

    Требование пункта 8 Правил распространяется на необходимость соответствия Правилам условий договоров о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме, сбросе сточных вод), в частности, регулирующих: права и обязанности сторон договора; порядок подачи коммунальных ресурсов и водоотведения, требования к качеству коммунальных ресурсов и водоотведения, условия оплаты коммунальных ресурсов и водоотведения, в том числе условия и порядок расчета платы, внесения платы, изменения размера платы за подачу коммунальных ресурсов ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающую установленную продолжительность, а также при иных нарушениях качества подачи коммунальных ресурсов; ответственность сторон договора, основания и порядок приостановления или ограничения подачи коммунальных ресурсов с целью недопущения нарушения прав потребителей, полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договорами.

В соответствии со статьей 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Фактическое потребление применительно к энергоснабжению определяется принадлежностью сетей, через которые подается энергия (статья 539 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В качестве правового  основания предъявленного иска истец ссылается на договор № 735 на поставку и пользование тепловой энергией в горячей воде от 26.01.2009 г., который  в силу статьи 426 Гражданского кодекса РФ относится к публичным договорам, в связи с чем, на него распространяются требования пункта 3 статьи 539 Кодекса, в соответствии с которым  предусмотрено применение к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированных Кодексом, законов и иных правовых актов об энергоснабжении, а также обязательных правил, принятых в соответствии с ними.

В силу пункта 8 Правил № 307 условия договора о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями ( РСО) с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам РФ.

Положения указанной нормы направлены на обеспечение соответствия  условий договоров о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемых исполнителем коммунальных услуг с  РСО, и основанных на Правилах обязательств исполнителей услуг перед собственниками помещений в многоквартирных  домах и потребителями. Из указанных норм права следует, что  ответчик  (исполнитель коммунальных услуг)  является посредником между РСО ( истцом по настоящему делу) и гражданами, проживающими в многоквартирных домах, находящихся в управлении у ответчика.

В силу пункта 27 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном ( потребительском) рынке, утвержденными  приказом ФСТ от 06.08.2004  № 20-э/2,  расчет тарифа для жилищных организаций производится аналогично расчету тарифной группы «население».

К отношениям сторон применяются положения Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил оказания коммунальных услуг, в связи с чем вопрос о порядке определения количества  потребленной тепловой энергии  при отсутствии приборов учета должен решаться исходя  из установленных органами местного самоуправления нормативов потребления коммунальных услуг, которые, в свою очередь, учитываются согласно приложению № 2 к Правилам № 307 при расчете размера платы за коммунальные услуги.

Согласно пункту 19 Правил № 307 при отсутствии  коллективных (общедомовых), общих ( квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях определяется: для отопления – в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 приложения № 2 к настоящим Правилам по формуле:

P=SxNxT,

где-

S-общая площадь I-того помещения ( квартиры) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома ( кв.м);

N- норматив потребления тепловой энергии на отопление ( Гкал/кВ.м.);

T-тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством РФ ( руб./Гкал).

- для горячего водоснабжения, водоотведения и электроснабжения – в соответствии с  подпунктом 3 пункта 1 приложения « к настоящим Правилам по формуле:

P= n x N x T;

где:

n – количество граждан, проживающих ( зарегистрированных) в жилом помещении ( квартире, жилом доме) ( чел.);

N – норматив потребления соответствующей коммунальной услуги ( для горячего водоснабжения – куб. м. в месяц на 1 чел.);

T – тариф на соответствующий коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством РФ ( для горячего водоснабжения – руб./куб.м.).

Согласно решению президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 09.06.2009 вопрос о методе определения количества  потребленной тепловой энергии при отсутствии общедомовых приборов учета  должен решаться  при предъявлении оплаты  за коммунальный  ресурс исходя из установленных органом местного самоуправления  нормативов потребления  коммунальных услуг.

С 01.01.2007 на территории муниципального образования г. Саяногорска принято постановление  Администрации от 21.11.2006 г. № 1926 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг в месяц», которым  были утверждены нормативы на отопление в размере 0,0171 Гкал/ 1 кв.м. общей площади жилья и на горячее водоснабжение в объеме 3,733 куб.м. в месяц на 1 проживающего гражданина ( том 3 л.д.65-67)

Решением Саяногорского Совета депутатов от 25.11. 2008 г. № 216 «Об утверждении цен (тарифов) муниципальных унитарных предприятий за коммунальные услуги и об утверждении размера платы граждан на 2009 год в пределах полномочий органов местного самоуправления города Саяногорск»   установлен тарифы, в том числе на  горячую воду в размере 59,87 руб./ 1 куб.м. с учетом НДС ( том 1 л.д.78-79)

Постановлением Государственного комитета по тарифам РХ  от 08.12.2008 г. № 121 утвержден и введен в действие с 01 января 2009 г.  для МУП «Тепловые сети»  среднерасчетный тариф   на тепловую энергию, отпускаемую потребителям, а размере 817,11 руб./Гкал. ( без НДС).

Постановлением Госкомитета по тарифам РХ от 03.02.2009 г. внесено изменение в Постановление № 121 , утвержден и введен в действие  тариф  для жилищного фонда, независимо от формы собственности и выбранной формы управления, населению в размере 743,48 руб/Гкал. ( вступает в силу с  03.02.2009)  том  1 л.д. 76-77)

Перечисленные тарифы, нормативы в установленным законом порядке  не обжалованы, не  признаны недействительными, соответственно, правомерно приняты  истцом в расчетах за 2009 г и подтверждены экспертным заключением.

В силу пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004  № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» к полномочиям органов местного самоуправления отнесено установление тарифов на холодную и горячую воду. Согласно части 5 статьи 4 названного Закона к полномочиям органов исполнительной власти  субъектов Российской Федерации  отнесено установление тарифа на тепловую энергию.

Пунктами 47,48,49  Постановления Правительства РФ от 14.07.2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» предусмотрено, что тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием систем  централизованного горячего водоснабжения.

Тарифы на горячую воду включают в себя стоимость 1 куб. метра холодной воды и расходы на подогрев воды, определяемые как произведение количества тепловой энергии, необходимого для нагрева 1 куб.м. холодной воды до температуры, установленной в соответствии с нормативными правовыми актами, и тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии РФ от 26.02.2004 г. № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации». Стоимость 1 куб. метра холодной воды, используемой для целей горячего водоснабжения, определяется как сумма тарифа на холодную воду и  стоимости ее дополнительной химической очистки и деаэрации.

Письмом Минрегионразвития РФ от 23.05.2008 г. № 12529-АД/07  дано разъяснение, что применение при расчете размера платы за горячее водоснабжение отдельно тарифов «на тепловую энергию в горячей воде» или « на подогрев» (руб./Гкал.) и тарифов на холодную воду ( руб./куб.м. приложением № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307, не предусмотрено. Стоимость тепловой энергии на подогрев   воды является одной из  составляющих устанавливаемого тарифа на горячую воду (руб./куб.м.). Органы регулирования муниципальных образований регулируют тариф на горячее водоснабжение для потребителей в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 210 с учетом тарифов на тепловую энергию, устанавливаемую органами исполнительной власти субъектов РФ в области регулирования тарифов и надбавок.

Как следует из материалов дела, истец отпускал  коммунальный ресурс в виде   отопления и горячей воды.

По расчету платы  граждан за коммунальные ресурсы при утверждении тарифа на горячую воду   учтен тариф на тепловую энергию (743,48 руб. без НДС), 0,06 Гкал/куб.м. норматив на подогрев 1 куб.м.  холодной воды, ставка  НДС 18%  (том 3 л.д. 64-72).

Таким образом, количество  тепловой энергии, необходимой для подогрева 1  куб.м. холодной воды,  определяется  ресурсоснабжающей организацией и органом местного самоуправления самостоятельно и учитывается при регулировании тарифа на  горячую воду ( том 3 л.д. 51).

Суд первой инстанции правомерно отклонил довод ответчика о применении в расчетах с РСО показаний индивидуальных приборов учета по каждому жилому дому, поскольку действующее нормативное регулирование отношений по водоснабжению  допускает учет фактического потребления коммунального ресурса одним из двух способов: либо по показаниям приборов учета, размещаемых на сетях абонента на границе эксплуатационной ответственности между ресурсоснабжаюзей организацией и абонентом (общедомовые приборы учета), либо расчетным путем исходя из количества  жителей и утвержденных нормативов