Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.10.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

определенном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 16.1 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов России от 31.10.2008 № 288, разрешение на выбросы, разрешение на сбросы подлежат переоформлению при условии неизменности производственного процесса, расхода сырья и материалов, номенклатуры и объемов выпускаемой продукции (услуг), характеристик источников выбросов в атмосферный воздух, выпусков сбросов загрязняющих веществ со сточными водами в водный объект в случаях:

- изменения наименования, в том числе фирменного наименования, организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения, государственного регистрационного номера записи о регистрации юридического лица и данных документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица; изменения фамилии индивидуального предпринимателя, места его жительства, данных документа, удостоверяющего его личность, государственного регистрационного номера записи о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и данных документа, подтверждающего факт внесения записи об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;

- порчи или утраты разрешения на выбросы, разрешения на сбросы.

В соответствии с пунктом 16.2 Административного регламента переоформление разрешения на выбросы, разрешения на сбросы производится территориальным органом Ростехнадзора, ранее выдавшим разрешение на выбросы, разрешение на сбросы загрязняющих веществ.

В материалы дела представлена копия решения Норильского городского суда Красноярского края от 22.12.2009 по делу №2-1996/2009, обязывающее ОАО «НТЭК» переоформить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в установленном законом порядке. Кассационным определением Красноярского краевого суда от 01.03.2010 указанное решение оставлено без изменения.

В решении Норильского городского суда Красноярского края от 22.12.2009 по делу №2-1996/2009 указано, что факт получения ОАО «НТЭК» разрешения № 09/08 от 24.12.2008 в установленном законом порядке в судебном заседании нашел свое подтверждение.

В названном решении зафиксировано, что при оформлении разрешения 09/08 от 24.12.2008 должностными лицами территориального органа Ростехнадзора допущены нарушения, выразившиеся в отсутствии на выданном разрешении оттиска гербовой печати, ненаправлении сведений о выданном разрешении в территориальный орган Росприроднадзора и внесении сведений о выданном разрешении в журнал в полном объеме. Однако, допущенные нарушения носят формальный характер и не могут являться основанием для признания деятельности ОАО «НТЭК» незаконной.

Таким образом, довод заместителя прокурора о том, что разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 09/08 от 24.12.2008 не имело юридической силы, как оформленное с нарушением действующего законодательства, и, следовательно, не могло быть переоформлено, обоснованно признан судом первой инстанции несостоятельным.

Письмом от 16.10.2009 № НТЭК/10493 ОАО «НТЭК» обратилось в Московское управление Ростехнадзора с заявлением о переоформлении разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Письмом от 31.12.2009 № 1115-Д/6/6.1(17) Московское управление Ростехнадзора ответило ОАО «НТЭК», что в связи с реорганизацией территориальных органов Ростехнадзора, для переоформления разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух ему надлежит обратиться в Енисейское управление Ростехнадзора, являющееся правопреемником Енисейского межрегионального территориального управления Ростехнадзора.

Письмом от 08.12.2009 №НТЭК /12441 ОАО «НТЭК» обратилось в Енисейское управление Ростехнадзора с просьбой о переоформлении ранее выданного Енисейским межрегиональным территориальным управлением технологического и экологического надзора разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 24.12.2008 №09/08 в связи с его порчей (проставлена печать для документов Енисейского межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора взамен оттиска гербовой печати данного органа).

В соответствии с Административным регламентом Службы по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденным приказом Минприроды России от 31.10.20008  № 288, административная процедура по переоформлению разрешения на выбросы, в рамках исполнения государственной функции по переоформлению разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, производится территориальным органом Ростехнадзора, ранее выдавшим разрешение на выбросы загрязняющих веществ (пункт 16.2 Административного регламента), при условии неизменности производственного процесса, расхода сырья и материалов, номенклатуры и объемов выпускаемой продукции (услуг), характеристик источников выбросов в атмосферный воздух, в случаях перечисленных в пункте 16.1 Административного регламента, в том числе в случае порчи разрешения на выбросы.

Условия и сроки исполнения административной процедуры по переоформлению    разрешения    на    выбросы    регламентированы пунктом 16 Административного регламента, переоформление производится  на основании рассмотрения письменного заявления с прилагающимися к нему документами, составленного в соответствии с приложением 9 к Административному регламенту.

Согласно Приказу Службы от 22.04.2009 года № 310 Енисейское межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору переименовано в Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии с пунктом 4.7.3 Положения о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в компетенцию Енисейского управления Ростехнадзора входит, в том числе выдача разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду.

На основании Приказа Управления от 29.04.2009, в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23.12.2008 № 342, сокращены все должности государственных гражданских служащих и специалистов отделов по Норильскому промрайону.

Основные фонды (здания, машины, оборудование и т.д.), отделов по Норильскому промрайону ЕМТУ Ростехнадзора Управлением переданы по акту - передачи от 19.11.2009 в Московское управление Ростехнадзора.

Документы, сформированные в результате работы отделов по Норильскому промрайону ЕМТУ Ростехнадзора, в том числе материалы, на основании которых выдано разрешение от 24.12.2008 года № 09/08 ОАО «НТЭК», не переданы Управлением по акту - передачи от 19.11.2009 года в Московское управление Ростехнадзора.

Письмом от 22.12.2009 № 05-9137/68 Енисейское управление Ростехнадзора ответило, что в связи с порчей указанного разрешения ОАО «НТЭК» необходимо обратиться в Енисейское управление Ростехнадзора, так как ранее разрешение выдано Енисейским межрегиональным территориальным управлением технологического и экологического надзора, с заявлением на переоформление разрешения на выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду.

23.12.2009 ОАО «НТЭК» обратилось в Енисейское управление Ростехнадзора с заявлением на переоформление разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

28.12.2009 исполняющий обязанности Енисейского управления Ростехнадзора Ходосевич А.В. издал приказ №944 о переоформлении ранее выданного Енисейским межрегиональным территориальным управлением Ростехнадзора разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 24.12.2008 № 09/08.

28.12.2009 Енисейское управление Ростехнадзора выдало ОАО «НТЭК» разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух №09/08П на период с 01.01.2009 по 30.06.2012.

Таким образом, материалами дела доказано, что  Енисейское управление Ростехнадзора, как ранее выдавший разрешение ОАО «НТЭК» территориальный орган Ростехнадзора, строго в рамках Административного регламента обладает полномочиями по переоформлению данного разрешения.

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному  выводу о том, что ответчик издал оспариваемый приказ и выдал оспариваемое решение в пределах своих полномочий.

Довод апелляционной жалобы о том, что при выдаче оспариваемого разрешения Енисейским управлением Ростехнадзора допущено нарушение законодательства, определяющего сроки его действия не принимается судом апелляционной инстанции в связи со следующим:

согласно пункту 4.1 Административного регламента при наличии утвержденных нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух разрешение на выбросы выдается на срок действия нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с пунктом 16.2 Административного регламента переоформление разрешения на выбросы, разрешения на сбросы производится территориальным органом Ростехнадзора, ранее выдавшим разрешение на выбросы, разрешение на сбросы загрязняющих веществ, на основании рассмотрения представленных заявителями документов:

а) заявления о переоформлении разрешения на выброс, сброс, оформленного в соответствии с Приложением 9 к Регламенту, с указанием причины необходимости переоформления разрешения на выбросы или разрешения на сбросы;

б) документации, подтверждающей причины необходимости переоформления разрешения на выбросы или разрешения на сбросы (не представляется в случае переоформления разрешения в связи с утратой, порчей оригинала разрешения на выбросы или разрешения на сбросы):

- документа, подтверждающего внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, - для юридического лица;

- документа, подтверждающего внесение изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;

в) оригинала выданного ранее Заявителю в установленном порядке разрешения на выбросы или разрешения на сбросы (не представляется в случае переоформления разрешения в связи с утратой, порчей оригинала разрешения на выбросы или разрешения на сбросы);

г) справки о неизменности производственного процесса, расхода сырья и материалов, номенклатуры и объемов выпускаемой продукции (услуг), характеристик источников выбросов в атмосферный воздух, выпусков сбросов загрязняющих веществ со сточными водами в водный объект, подписанной Заявителем.

В указанный перечень не входят документы, устанавливающие сроки действия соответствующих нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ, что является особенностью административной процедуры по переоформлению разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отличие от процедуры выдачи разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в рамках которой и осуществляется реализация требований пункта 4.1 Административного регламента в части соблюдения сроков действия нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Кроме того, в соответствии с пунктом 16.5 Административного регламента установлено, что конечным результатом административной процедуры по переоформлению разрешения на выбросы, разрешения на сбросы является выдача разрешения на выбросы, сбросы, оформленного в соответствии с пунктом 13 настоящего Регламента, с присвоением того же регистрационного номера (с добавлением соответствующей литеры П) и с указанием того же срока действия, которые были указаны в переоформляемом разрешении, и архивирование бланка переоформляемого разрешения на выбросы (оригинала разрешения на выбросы (разрешения на сбросы), представленного заявителем), разрешения на сбросы либо принятие решения о мотивированном отказе в переоформлении разрешения на выбросы, разрешения на сбросы.

Таким образом, выдача переоформленного разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на тот же срок действия, который указан в переоформляемом разрешении, не является нарушением закона.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые приказ и разрешение Енисейского управления Ростехнадзора приняты законно, обоснованно, в пределах предоставленных ответчику полномочий, с соблюдением предусмотренной законом процедуры.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые ненормативные правовые акты не нарушают права и законные интересы ОАО «НТЭК», иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным.

В апелляционной жалобе заместитель прокурора указывает на тот факт, что оспариваемые ненормативные правовые акты нарушают права и законные интересы Российской Федерации в сфере экономической деятельности, поскольку, учитывая недействительность переоформленного разрешения, ОАО «НТЭК» обязано вносить сверхлимитные платежи за загрязнение атмосферного воздуха.

Суд апелляционной инстанции считает указанный довод несостоятельным в связи со следующим.

Решением Норильского городского суда от 22.12.2009 по делу №2-1996/2009 на ОАО «НТЭК» возложена обязанность именно по переоформлению разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу.

При этом суд указал, что основания для признания деятельности ОАО «НТЭК», связанной с негативным воздействием на атмосферный воздух, незаконной в связи с порчей разрешения отсутствуют, поскольку ОАО «НТЭК» осуществило все зависящие от него действия, направленные на утверждение нормативов ПДВ и получение разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, осуществляло деятельность, не нарушая установленных для него уполномоченным органом нормативов ПДВ.

ОАО «НТЭК» представило в уполномоченный территориальный орган Ростехнадзора все предусмотренные законом документы, необходимые для выдачи разрешения на выбросы загрязняющих веществ, основания для отказа в выдаче такого разрешения у Ростехнадзора отсутствовали.

Судом первой инстанции установлено, что ОАО «НТЭК» совершило все зависящие от него действия, направленные на переоформление разрешения, результатом которых явилась выдача ОАО «НТЭК» Енисейским управлением Ростехнадзора переоформленного разрешения.

В