Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.10.2010 по делу n А74-2150/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

правил размещения отходов, а именно: маслосодержащего сорбента, собранного с территории машинного зала Саяно-Шушенской ГЭС и территории Майнской ГЭС при ликвидации аварии на Саяно-Шушенской ГЭС; отходов, образовавшихся в результате разрушения помещений машинного зала, перекрытий, строительных конструкций, гидроагрегатов.

Из акта проверки усматривается, что проверка проведена в присутствии представителей филиала открытого акционерного общества «РусГидро» - Саяно-Шушенская ГЭС имени                   П.С. Непорожнего».

22.09.2009 старшим государственным инспектором Управления Росприроднадзора начальником отдела экологического контроля составлен протокол об административном правонарушении № Т-126/2-в в присутствии руководителя филиала открытого акционерного общества «РусГидро» Кяри В.А., действующего на основании доверенности от 28.08.2009, выданной исполняющим обязанности председателя Правления открытого акционерного общества «РусГидро» Зубакиным В.А.

30.09.2009 по результатам рассмотрения материалов проверки и протокола об административном правонарушении от 22.09.2009 № Т-126/2-в старшим государственным инспектором по охране природы – начальником отдела экологического контроля Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия вынесено постановление № Т-126/2-в о назначении открытому акционерному обществу «РусГидро» административного наказания, предусмотренного статьей 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в сумме 120 000,00 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 24.11.2009 по делу № А74-4441/2009 постановление Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия от 30.09.2009 № Т-126/2-в о назначении административного наказания признанно незаконным и отменено. Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.01.2010 решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 24.11.2009 по делу № А74-4441/2009 оставлено без изменения, апелляционная жалоба административного органа - без удовлетворения.

Управление Росприроднадзора по Республике Хакасия 16.03.2010 направило в адрес открытого акционерного общества «РусГидро» уведомление № ВШ-558 о времени и месте составления нового протокола об административном правонарушении, заключающемся в том же деянии. Данное уведомление получено представителем открытого акционерного общества «РусГидро» 24.03.2010. Кроме того, открытое акционерное общество «РусГидро» о времени и месте составления протокола уведомлялось телеграммой от 25.03.2010, которая вручена 25.03.2010.

30.03.2010 старшим государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия, начальником отдела экологического контроля, в присутствии представителя открытого акционерного общества «РусГидро» Данилова И.А., начальника юридического отдела филиала открытого акционерного общества «РусГидро» - «Саяно-Шушенская ГЭС имени                    П. С. Непорожнего», действующего на основании доверенности от 02.03.2010 №2917, составлен протокол об административном правонарушении № Т-126/6-в. Допущенные открытым акционерным обществом «РусГидро» нарушения квалифицированы административным органом по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

14.04.2010 определением № Т-126/6-в рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 05.05.2010 в связи с отсутствием доказательств надлежащего уведомления законного представителя юридического лица о месте и времени рассмотрения административного дела. Определение об отложении рассмотрения дела от 14.04.2010 № Т-126/6-в получено филиалом открытого акционерного общества «РусГидро» 16.04.2010 (почтовое уведомление от 15.04.2010 № 00882), открытым акционерным обществом «РусГидро» в                      г. Красноярске 21.04.2010 (почтовое уведомление от 15.04.2010 № 00893), открытым акционерным обществом «РусГидро» в г. Москве 18.05.2010 (почтовое уведомление от 15.04.2010 № 00888).

05.05.2010 определением № Т-126/6-1-в рассмотрение дела отложено на 14.05.2010 в связи с отсутствием доказательств надлежащего уведомления законного представителя открытого акционерного общества «РусГидро» о месте и времени рассмотрения административного дела. Данное определение вручено открытому акционерному обществу «РусГидро» в г. Красноярске 11.05.2010 (почтовое уведомление от 05.05.2010 № 00221), открытому акционерному обществу «РусГидро» в г. Москве 24.05.2010 (почтовое уведомление от 05.05.2010 № 00220). Кроме того, общество о месте и времени рассмотрения административного дела уведомлено телеграммой (вручена 05.05.2010).

14.05.2010 старший государственный инспектор по охране природы – начальник отдела экологического контроля Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия, в присутствии представителя открытого акционерного общества «РусГидро» Данилова И.А., действующего на основании доверенности от 02.03.2010 № 2917, рассмотрел дело об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление № Т-126/6-в о назначении открытому акционерному обществу «РусГидро» административного наказания, предусмотренного статьей 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000,00 рублей.

Данным постановлением в вину открытому акционерному обществу «РусГидро» вменяется размещение отходов промасленного сорбента, собранного с территории машинного зала гидроэлектростанции, с акватории р. Енисей и Майнского водохранилища, а также строительного мусора на необорудованной площадке. В нарушение требования статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктов 3.6, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» отходы промасленного сорбента и строительного мусора размещены на открытом грунте, не имеющем водонепроницаемого и химически стойкого покрытия; обваловка площадок, исключающая смыв загрязняющих веществ с территории размещения отходов в водные объекты, обособленная сеть ливнестоков на площадках размещения отходов отсутствует.

Копия постановления вручена 14.05.2010 представителю общества Данилову И.А. Копия постановления от 14.05.2010 № Т-126/6-в о назначении административного наказания направлена почтовой связью и получена обществом в г. Красноярске 01.06.2010 (почтовое уведомление от 19.05.2010 № 00654), 26.05.2010 в г. Москве (почтовое уведомление от 19.05.2010 № 00655).

Не согласившись с постановлением от 14.05.2010 № Т-126/6-в, считая его незаконным и подлежащим отмене, открытое акционерное общество «РусГидро» в лице филиала «Саяно-Шушенская ГЭС имени П.С. Непорожнего» обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением об оспаривании вышеуказанного постановления.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

По смыслу статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом, согласно части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридическою лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства. Субъектом административной ответственности являются юридические лица (иные лица), осуществляющие предпринимательскую деятельность.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» используются следующие понятия (статья 1):

отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Частями 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.04.2003 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03», в соответствии с пунктом 2.5 которых предусмотрено, что различают следующие основные способы складирования:

- временное хранение на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах и др.);

- временное складирование на производственных территориях основных и вспомогательных (дочерних) предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях); а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе