Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.11.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

на территории г. Красноярска», утвержденным постановлением администрации г. Красноярска от 01.10.2008 № 473.

Судом первой инстанции установлено, что распоряжением администрации города Красноярска от 08.05.2009 № 474-ж обществу с ограниченной ответственностью «Триада» предварительно согласовано место размещения многоуровневой автомобильной парковки с комплексом услуг и офисными помещениями на земельном участке из земель населенных пунктов, площадью 1536 кв.м, в том числе 716 кв.м охранной зоны инженерных сетей, расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. А.Киренского, в районе жилых домов № 83 и  87, утвержден акт о выборе земельного участка от 21.04.2009.

27.06.2007 Управление архитектуры администрации г. Красноярска дало департаменту муниципального имущества и земельных отношений заключение № 12050 о передаче земельного участка в собственность Черноусову Д.В. со списком ограничений по использованию, обременений обязательствами и сервитутов. Объект расположен по адресу: Октябрьский район, ул. А.Киренского, д. 87, строение, 1,2.

Установлена возможность временного пользования участком в целях ремонта или прокладки коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры. В заключении указано, что продаже подлежит участок, состоящий в границах точек 1-2-3-4-6-7….-16-1.

В заключении Управления архитектуры администрации г. Красноярска о возможном формировании земельного участка от 28.07.2009 № 14719 указано, что возможно наложение рассматриваемого участка на участок смежного землепользования, границы запрашиваемого участка, состоящего из двух частей, в пределах которых возможно формирование и предоставление земельного участка, определены в точках 1-2-3-4-5-6-1 и в точках 20-21-22-5 и указаны на прилагаемой схеме.

При подготовке распоряжения администрации г. Красноярска № 474-ж от 08.05.2009 о предварительном согласовании ООО «Триада» места размещения объекта на земельном участке, расположенном в районе жилых домов № 83, 87 по ул. Академика Киренского, процедура, регламентированная указанными нормативными актами, соблюдена, доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации администрация города Красноярска через средства массовой информации (газета городские новости № 147 от 09.10.2007) информировала жителей города о предстоящем строительстве многоуровневой парковки с офисными помещениями на земельном участке в районе жилого дома № 83, 87 по ул. Академика Киренского.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что Черноусов Дмитрий Владиславович является собственником нежилых зданий: нежилого здания, 1-этажного, общей площадью 113,1 кв.м, с инвентаризационным номером 04:401:002:000313080:0001, лит. В5, по адресу: г. Красноярск, ул.А.Киренского, здание 87, строение 1; нежилого здания, общей площадью 494,70 кв.м, с инвентаризационным номером 24:50:000000:0000:04:401:000313080:0004, лит. В1, В3, В4 по адресу: г.Красноярск, ул. А.Киренского, здание 87, строение 2.

Как следует из выписки решения исполкома Красноярского городского Совета народных депутатов от 24.04.1990 № 139 «Об отводе участков для строительства в городе Красноярске» за научно- исследовательским и проектно-конструкторским институтом по проблемам развития Канско-Ачинского угольного бассейна (КАТЭКуголь) закреплена фактически занимаемая территория с существующими строениями на земельном участке площадью 0, 42 га. Выдан государственный акт на право пользования землей на праве бессрочного пользования (зарегистрирован № 555), свидетельство на право пользования землей от 18.05.1993.

Согласно плану приватизации от 30.06.1994, приложению № 1 к нему институту «КАТЭКНИИуголь» принадлежало несколько зданий производственного и непроизводственного назначения, перечисленных в названном приложении.

В статье 552 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при продаже недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» указано следующее.

Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (пункт 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельный участок площадью 4200 кв.м., кадастровый номер 24:50:0100252:0015, находящийся по адресу: г. Красноярск, ул. Киренского, 87, ранее предоставлен на праве бессрочного пользования Научно-исследовательскому и проектно-конструкторскому институту по проблемам развития Ачинского угольного бассейна РСФСР. Данный земельный участок сформирован под производственную базу (несколько зданий производственного и непроизводственного назначения), впоследствии переданных в процессе приватизации ОАО «КАТЭКНИИуголь».

При этом судом первой инстанции установлено, что заявитель не является собственником всех зданий и сооружений по указанному адресу, принадлежащих ранее институту «КАТЭКНИИуголь».

В материалы дела представлены документы, подтверждающие права в отношении лишь двух объектов. При таких обстоятельствах основания, в силу которых предприниматель может претендовать на приобретение земельного участка площадью 1536 кв.м, составляющего согласно пояснениям истца часть земельного участка, ранее принадлежащего на праве бессрочного пользования ОАО «КАТЭКНИИуголь» и предварительно согласованного ООО «Триада», отсутствуют.

Утверждения заявителя о наличии у него преимущественного права в отношении данного земельного участка, находящегося за пределами границ принадлежащих на праве собственности заявителю зданий и сверх площади, необходимой для их эксплуатации, являются необоснованными.

Как следует из письма от 18.03.2010 № 1-951/8 ОАО «Красноярскгражданпроект» в адрес управления архитектуры администрации г. Красноярска, земельные участки в соответствии с топографическим планом территории по адресу: г. Красноярск, ул. Киренского, 87 в точках 1-2-3-4-5-6-1 с площадью 200 кв.м и в точках 5-6-7-8-9-10-11-12-13-14-15-16-17-18-19-20-21-22-5 с площадью 1050 кв.м с нежилыми строениями 1 и 2, принадлежащими на праве собственности Черноусову Д.В., являются достаточными для эксплуатации. Общая площадь, занимаемая строениями, составляет 674 кв.м, при общей площади участков 1250 кв.м плотность застройки составляет 54 %, что соответствует строительным нормам и правилам СНиП 11-89-80 для объектов бытового обслуживания.

На основании изложенного, предоставление земельных участков для эксплуатации нежилых зданий является возможным в пределах площади данных зданий, находящихся в собственности заявителя, расположенных по адресу: г. Красноярск, ул. А.Киренского, здание 87, строение 1, 2, с учетом площади, обеспечивающей их нормальную эксплуатацию.

Доводы предпринимателя о наличии оснований для представления большей площади, в том числе, за пределами границ находящихся в собственности заявителя зданий, нормативно не обоснованы.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

В соответствии с частью 5 статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельный участок отчуждается в соответствии с пунктами 1 - 4 настоящей статьи в границах, которые определяются на основании предоставляемого покупателем кадастрового паспорта земельного участка.

Функции по продаже земельных участков, а также полномочия на издание правового акта по распоряжению муниципальной собственностью, в соответствии с Положением, утвержденным постановлением администрации г. Красноярска от 15.02.2005 № 55/1, возложены на департамент муниципального имущества и земельных отношений.

Заявление Черноусова Д.В. № 6709 от 10.04.2007 о передаче в собственность земельного участка поступило уже после заявления общества с ограниченной ответственностью «Триада», заключение № 12050 подготовлено управлением архитектуры 27.06.2007.

Черноусов Д.В. с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по ул. Киренского, 87, в департамент муниципального имущества и земельных отношений не обращался, границы земельного участка, определенные заключением № 12050 от 27.06.2007, департаментом не утверждены. С учетом изложенного, письмом от 02.02.2009 исх. № 1366, заключение о передаче земельного участка в собственность № 12050 от 27.06.2007, отозвано.

Таким образом, на момент выбора земельного участка для ООО «Триада» и на момент подготовки правового акта о выборе земельного участка, в управлении архитектуры имелись сведения об отсутствии чьих-либо прав на земельный участок, основания для отказа ООО «Триада» в выборе земельного участка, отсутствовали. Доводы заявителя о наличии у него права в отношении предварительно согласованного обществу с ограниченной ответственностью «Триада» распоряжением № 474-ж от 08.05.2009 земельного участка являются необоснованными по указанным выше основаниям.

В этой связи оспариваемые заявителем действия, указанные в заключении Управления архитектуры администрации г. Красноярска о возможном формировании земельного участка от 28.07.2009 № 14719 о том, что границы запрашиваемого участка, состоящего из двух частей, в пределах которых возможно формирование и предоставление земельного участка, определены в точках 1-2-3-4-5-6-1 и в точках 20-21-22-5 и указаны на прилагаемой схеме соответствуют вышеуказанным требованиям, основания для признания их незаконными отсутствуют.

При определении вариантов выбора земельного участка для ООО «Триада» с целью размещения многоуровневой парковки с офисными помещениями, управлением установлено, что  на     земельном  участке,  предполагаемом  для  строительства  расположен  объект недвижимости принадлежащий на праве собственности Черноусову Д.В., в связи с чем, земельный участок, занимаемый объектом недвижимости Черноусова Д.В. исключен из площади земельного участка, выбранного управлением для ООО «Триада», что подтверждается сведениями из государственного кадастра недвижимости и топографической съемкой.

В соответствии с регламентом администрации города Красноярска, проект распоряжения о предварительном согласовании ООО «Триада» места размещения объекта, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Киренского, 83,87, согласован с департаментом муниципального имущества и земельных отношений, что также подтверждает отсутствие наложений на земельные участки других землепользователей.

Таким образом, сам по себе факт предварительного согласования места размещения объекта оспариваемым распоряжением не нарушает прав заявителя. Границы предварительно согласованного земельного участка ООО «Триада» подлежат уточнению в процедуре межевания с учетом установленных требований.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемым распоряжением администрации города Красноярска №474-ж от 08.09.2009 права заявителя как собственника недвижимого имущества не нарушены, нарушения закона не допущены.

В соответствии с Положением об управлении архитектуры администрации г. Красноярска от 22.08.2008 № 193-р, у Управления отсутствуют полномочия по подготовке заключений о формировании земельных участков и определению местоположения границ земельного участка, занимаемого объектом недвижимости

Поскольку у Управления отсутствуют полномочия по утверждению проекта границ земельных участков, занимаемых объектами недвижимости и передаваемых в собственность, по продаже земельных участков, а так же на издание правового акта по распоряжению муниципальной собственностью, характер заключения управления № 14719 от 28.07.2009 о передаче земельного участка в собственность носит информационный, рекомендательный характер, адресовано Департаменту муниципального имущества и земельных отношений, заключением предложены рекомендуемые